國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于全面
開展尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大檢查工作的通知
安委明電〔2008〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作的要求和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕35號(hào)）精神，深刻吸取山西襄汾“9.8”尾礦庫(kù)特別重大潰壩事故教訓(xùn)，進(jìn)一步深化尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治，有效遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)從10月開始，利用3個(gè)月的時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)開展一次尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┟逦驳V庫(kù)底數(shù)。全面摸清各地區(qū)現(xiàn)有尾礦庫(kù)，包括未頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù)、廢棄尾礦庫(kù)和已閉庫(kù)的尾礦庫(kù)的基本情況（調(diào)查匯總表見附件），查清尾礦庫(kù)下游重要工業(yè)設(shè)施、居住區(qū)域和人員聚集場(chǎng)所、飲用水源等情況，建立尾礦庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)。
?。ǘ┎槊魑驳V庫(kù)安全狀況。在全面開展安全評(píng)價(jià)或調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，逐一查清危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)和正常庫(kù)的安全狀況，深入查找安全隱患，分類實(shí)施安全監(jiān)管。
?。ㄈ┥罨[患治理。對(duì)查出的各類隱患，各地區(qū)要抓好組織整改。對(duì)危庫(kù)要責(zé)令立即停產(chǎn)，進(jìn)行搶險(xiǎn)；對(duì)險(xiǎn)庫(kù)要在限定的時(shí)間內(nèi)消除險(xiǎn)情；對(duì)病庫(kù)要按照《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）要求限期進(jìn)行整治，消除事故隱患。
?。ㄋ模┮婪P(guān)閉取締非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù)。
（五）完善尾礦庫(kù)安全監(jiān)管制度。進(jìn)一步明確地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
二、檢查重點(diǎn)
?。ㄒ唬┢髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況
1、尾礦庫(kù)安全設(shè)計(jì)與建設(shè)施工情況。
2、尾礦庫(kù)相關(guān)建設(shè)工程核準(zhǔn)或?qū)徟约鞍踩u(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收提出問(wèn)題的整改情況。
3、按規(guī)定編制年度尾礦排放作業(yè)計(jì)劃情況,對(duì)存在危害尾礦庫(kù)安全的違規(guī)設(shè)計(jì)、超量?jī)?chǔ)存、超能力生產(chǎn)、超期服役等隱患的整改情況。
4、最小安全超高、最小干灘長(zhǎng)度、排洪設(shè)施，尾礦壩浸潤(rùn)線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施等滿足設(shè)計(jì)與《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》要求情況；四級(jí)以上尾礦壩是否設(shè)置了壩體位移觀測(cè)設(shè)施和壩體浸潤(rùn)線觀測(cè)設(shè)施。
5、庫(kù)區(qū)內(nèi)存在從事爆破作業(yè)或采砂等危害尾礦庫(kù)安全的隱患整改情況。
6、從事尾礦庫(kù)放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和持證上崗情況。
7、隱患排查治理制度建立情況，安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)查出的隱患整改情況。
8、安全投入情況。
9、應(yīng)急預(yù)案制訂、演練情況以及應(yīng)急救援物資設(shè)備的儲(chǔ)備情況。
10、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立、完善和執(zhí)行情況。
11、尾礦庫(kù)對(duì)下游和周邊的居民、鐵路、公路、水源地安全的影響情況和監(jiān)控、治理情況。
?。ǘ┱踩a(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)情況
1、貫徹落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)政策情況。
2、尾礦庫(kù)監(jiān)管力量的配置情況，尾礦庫(kù)事故查處和責(zé)任追究情況。
3、尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況。
4、尾礦庫(kù)隱患排查治理情況，包括已經(jīng)查出的重大隱患和問(wèn)題整改治理落實(shí)情況。
5、打擊取締非法尾礦庫(kù)和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境尾礦庫(kù)情況。
6、尾礦庫(kù)下游居民、飲用水源地、重要設(shè)施的安全措施落實(shí)情況。
7、尾礦庫(kù)安全監(jiān)管情況，包括尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和管理，尾礦庫(kù)相關(guān)建設(shè)工程核準(zhǔn)或?qū)徟?，尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收等情況。
8、尾礦庫(kù)聯(lián)合執(zhí)法情況，包括尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議制度建立落實(shí)情況。
三、檢查方法
?。ㄒ唬┢髽I(yè)全面自查。尾礦庫(kù)企業(yè)要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)安全措施落實(shí)情況等進(jìn)行全面徹底地自查。技術(shù)力量強(qiáng)的企業(yè)可組織內(nèi)部專業(yè)力量進(jìn)行全面排查，技術(shù)力量弱的企業(yè)要依靠中介機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)專家協(xié)助進(jìn)行全面排查。
?。ǘ┑胤秸M織檢查。地方各級(jí)人民政府層層組織開展本地區(qū)尾礦庫(kù)安全檢查工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料等方式，全面檢查有關(guān)部門和尾礦庫(kù)企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作開展情況、隱患排查治理情況等。
?。ㄈ┥霞?jí)政府隨機(jī)抽查。地方各級(jí)人民政府組織對(duì)下級(jí)政府開展尾礦庫(kù)安全檢查情況進(jìn)行抽查，抽查比例不少于總數(shù)的三分之一，具體數(shù)量由各省級(jí)人民政府確定。
?。ㄋ模﹪?guó)務(wù)院安委會(huì)組織督查。國(guó)務(wù)院安委會(huì)組成督查組，分別由國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，深入各地進(jìn)行督促檢查。
四、時(shí)間安排
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（10月10日前）。各地區(qū)要迅速將本通知精神傳達(dá)到地方各級(jí)人民政府和尾礦庫(kù)企業(yè)，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，抓好部署實(shí)施。
?。ǘ┳圆樽约m階段（10月11日至10月31日）。企業(yè)內(nèi)部要認(rèn)真開展隱患排查，并落實(shí)相應(yīng)的治理措施。地方各級(jí)人民政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)要對(duì)本地區(qū)所有尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，嚴(yán)防事故發(fā)生。
?。ㄈ┘姓坞A段（11月1日至11月30日）。地方各級(jí)人民政府和各企業(yè)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患和重大問(wèn)題，要進(jìn)行專題研究，采取果斷措施，落實(shí)責(zé)任、資金、期限和應(yīng)急防范措施，掛牌督辦、整改銷號(hào)。
?。ㄋ模┒酱贆z查階段（11月1日至12月20日）。地方人民政府組織力量，對(duì)尾礦庫(kù)安全大檢查開展情況及隱患整治情況進(jìn)行督查。國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織開展重點(diǎn)督查，對(duì)重大隱患整改不力的要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)階段（12月21日至12月31日）。各省級(jí)人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要認(rèn)真總結(jié)尾礦庫(kù)安全大檢查情況，于12月31日前，向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告，包括本地區(qū)尾礦庫(kù)基本情況，危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)的數(shù)量和采取的整治措施，尾礦庫(kù)安全監(jiān)管責(zé)任、重大隱患治理銷號(hào)和應(yīng)急處置等措施的落實(shí)情況等。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室匯總后報(bào)告國(guó)務(wù)院。
五、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府及各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)開展尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大檢查工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要全面落實(shí)地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，健全工作機(jī)制，確定牽頭部門，明確責(zé)任分工，周密部署，狠抓落實(shí)。
（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管。地方各級(jí)人民政府及安全監(jiān)管等有關(guān)部門，要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真落實(shí)屬地、分級(jí)管理原則，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫(kù)監(jiān)管責(zé)任，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。要建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，組織專業(yè)技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)全面細(xì)致檢查，確保檢查不走過(guò)場(chǎng)、不留死角。要嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，同時(shí)對(duì)監(jiān)管不到位、有案不查、重大隱患治理督導(dǎo)不力的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
?。ㄈ┖葑ゾC合治理。各地區(qū)、各部門、各單位要以這次大檢查為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作。做好尾礦庫(kù)信息統(tǒng)計(jì)，建立信息報(bào)送制度和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度，加強(qiáng)對(duì)隱患登記、整改、銷號(hào)的全過(guò)程管理。認(rèn)真分析近年來(lái)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故案例，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防和杜絕同類事故發(fā)生。要著力研究探索尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)規(guī)律，加快解決深層次問(wèn)題，建立和落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好尾礦庫(kù)安全治理和安全大檢查的宣傳發(fā)動(dòng)工作，深刻認(rèn)識(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)的重要性、必要性和緊迫性，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大群眾參與，引導(dǎo)職工認(rèn)真細(xì)致地查找各類安全隱患。對(duì)檢查不認(rèn)真，隱患排查治理工作走過(guò)場(chǎng)的單位要予以公開曝光。
檢查期間，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要于每周一向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送上周檢查工作情況。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室定期予以通報(bào)。
