各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，各計劃單列市、副省級城市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國資委管理的有關(guān)企業(yè)，部機關(guān)各司局，直屬事業(yè)單位，部管有關(guān)社團：
現(xiàn)將《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際情況，認真貫徹落實。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年三月十五日
建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要
建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的重要專項規(guī)劃，也是“十一五”期間，統(tǒng)攬整個建設(shè)領(lǐng)域改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。規(guī)劃的主要內(nèi)容，是按照黨中央、國務(wù)院的總體戰(zhàn)略部署，根據(jù)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，闡明“十一五
”期間政府推進建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標，明確工作重點和主要任務(wù)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，完善政策支持體系和引導(dǎo)調(diào)控機制，保障戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
一、基本情況
“十五”期間，全國建設(shè)系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央國務(wù)院的各項戰(zhàn)略決策，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，取得了重大成就。建設(shè)事業(yè)“十五”計劃綱要總體上實施良好，按同口徑核算，計劃確定的主要發(fā)展指標如期完成，為實施建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化持續(xù)快速推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和監(jiān)督管理的力度加大，城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有所增強。2005年底，我國設(shè)市城市數(shù)量661個，建制鎮(zhèn)近2萬個。全國城鎮(zhèn)人口數(shù)量約5.5億，城鎮(zhèn)化水平43％左右。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施監(jiān)管工作明顯加強和改進。12個省（區(qū)）和4個直轄市建立了規(guī)劃委員會制度，4個省（市）實行了派駐規(guī)劃督察員制度，一批城市開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測試點。編制、制定了全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。目前，全國27個省、自治區(qū)全部完成了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，其中17個?。▍^(qū)）的規(guī)劃已批復(fù)實施；珠江三角洲、長江三角洲等城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)規(guī)劃研究取得實質(zhì)性進展；90％的設(shè)市城市、82％的縣城、80％的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已經(jīng)過批準并在實施；設(shè)市城市近期建設(shè)規(guī)劃制定工作全面展開，控制性詳細規(guī)劃覆蓋率有所提高，設(shè)市城市達到60％，縣城達到35％。歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）和風景名勝資源保護工作取得新進展?！笆濉逼陂g，公布了44個中國歷史文化名鎮(zhèn)和36個中國歷史文化名村；新增設(shè)了三批共68處國家重點風景名勝區(qū)，國家重點風景名勝區(qū)數(shù)量增加到187處；103個國家級歷史文化名城全部完成了保護規(guī)劃的編制。列入世界遺產(chǎn)名錄的國家重點風景名勝區(qū)、國家級歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和古典園林共計25處。
?。ǘ┏擎?zhèn)住房制度改革日益深化，房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控取得初步成效，住房消費全面啟動，市場秩序日趨規(guī)范，城鄉(xiāng)居民居住條件繼續(xù)改善。隨著住房分配制度改革的深入推進，以市場配置資源為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)住房新體制初步建立。住房公積金制度基本納入法制化軌道，支持中低收入職工住房消費的作用明顯增強。通過穩(wěn)步推進公有住房改革，明晰了住房產(chǎn)權(quán)，私有住房占城鎮(zhèn)住房的比例超過了80％。商品住房銷售給個人的比例已經(jīng)達到90％以上。經(jīng)濟適用住房建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)開始起步。存量住房交易日趨活躍，初步形成了存量與增量聯(lián)動的局面，基本建立了統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場體系，房地產(chǎn)市場秩序整頓和宏觀調(diào)控取得初步成效?！笆濉逼陂g，全國城鎮(zhèn)住宅竣工面積約29億平方米，約5億平方米的危舊住房得到改造，近5000萬個城鎮(zhèn)家庭改善了住房條件，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積由2000年的20.3平方米，提高到2005年的26平方米左右，農(nóng)村人均住房面積由2000年24.8平方米增加到2005年的29.7平方米，城鄉(xiāng)居民居住水平明顯改善。住房市場化推動了住宅與房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成了從投資、交易、中介服務(wù)到物業(yè)管理協(xié)同發(fā)展的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對國民經(jīng)濟做出了積極貢獻。房地產(chǎn)開發(fā)、中介和物業(yè)管理從業(yè)人員達到500萬人，房地產(chǎn)業(yè)對GDP的直接和間接貢獻率合計在2個百分點以上，已成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┦姓檬聵I(yè)改革取得重大進展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強，市政公用設(shè)施建設(shè)成績顯著，服務(wù)能力和保障水平不斷提高?！笆濉逼陂g，市政公用事業(yè)改革步伐明顯加快，城市公交、供水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、園林等行業(yè)普遍引入競爭機制，污水處理、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，城市供水、供氣、供熱、公共交通等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的投資建設(shè)和經(jīng)營市場日漸成熟，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度初步確立。2001年-2005年，全國城市建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資近2萬億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的6.7％，城市基礎(chǔ)設(shè)施有效供給能力大幅度提高。到2005年，全國城市用水普及率已達90.2％，燃氣普及率達到82.9％，污水處理率達到48.4％。生活垃圾無害化處理率為54％，城市軌道交通線路網(wǎng)長度突破400公里。節(jié)水、治污工作力度加大，“三河三湖”流域治理、三峽工程治污以及南水北調(diào)沿線治污工程穩(wěn)步實施。創(chuàng)建節(jié)水型城市活動深入開展，城市水價調(diào)整和審批程序逐步完善，部分城市開始了兩部制水價試點。全國城市累計節(jié)水180億立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用量達2100億立方米，對促進經(jīng)濟發(fā)展，緩解城市用水緊張狀況起到了重要作用。城市綠化建設(shè)和環(huán)境綜合整治成效顯著?！爸袊司迎h(huán)境獎”的設(shè)立，有力地推動了城市政府改善人居環(huán)境的工作。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到33％，城市人均公共綠地8.13平方米。創(chuàng)建園林城市的活動普遍開展，人居環(huán)境繼續(xù)改善。
?。ㄋ模┙ㄖ袌霰O(jiān)管體系和工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)保障體系初步確立，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，建筑施工、勘察設(shè)計咨詢行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，企業(yè)效益和安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大?！笆濉睍r期，建筑業(yè)增加值累計達到3.86萬億元，年均增長12.6％，建筑業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在5.5％左右，在國民經(jīng)濟各部門居第四位，對外承包工程完成營業(yè)額實現(xiàn)較大幅度的增長，建筑業(yè)規(guī)模調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重要進展。建筑企業(yè)總數(shù)中，國有獨資公司的比重下降為15％左右，股份制企業(yè)已占三分之二；90％的勘察設(shè)計單位實現(xiàn)了企業(yè)化改革。建筑施工總承包類企業(yè)的比例由80％下降到51.3％，專業(yè)承包類企業(yè)的比例由20％上升到47.2％。整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作取得積極成效。
“十五”期間，全國已有325個地級以上城市設(shè)立了有形建筑市場，有形建筑市場的服務(wù)功能進一步健全，管理運作進一步規(guī)范。工程招標率逐年上升，轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為得到遏制，建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的信用檔案制度初步建立。各地清理并廢止了一大批帶有地區(qū)封鎖內(nèi)容的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，建筑市場的開放程度進一步提高。建筑市場監(jiān)管水平不斷提高，工程質(zhì)量安全管理新機制初步形成，施工圖設(shè)計文件審查、竣工驗收備案等制度基本建立，工程質(zhì)量監(jiān)督制度逐步完善，為規(guī)范建筑市場各方主體的行為，提高工程質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)提供了有力的保障。工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)狀況平穩(wěn)，百億元產(chǎn)值死亡人數(shù)從2001年的6.8人降到3.44人。
（五）建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力和整體技術(shù)水平提高，工程建設(shè)技術(shù)標準的制定和實施工作加強，標準化、信息化工作取得新進展。“十五”期間，建設(shè)系統(tǒng)認真貫徹中央關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新的各項戰(zhàn)略決策，圍繞“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、治污”四個影響城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大科技研究力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化。扶持重點攻關(guān)項目、重大技術(shù)開發(fā)和成熟技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。小城鎮(zhèn)科技發(fā)展重大項目，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)數(shù)字化工程，綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研究、居住區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究等科技攻關(guān)項目取得階段性成果。工程建設(shè)標準工作取得新進展?！笆濉逼陂g，重點針對直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)保、節(jié)能等關(guān)系國家和公眾利益的關(guān)鍵領(lǐng)域，制定發(fā)布了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程等十五個部分的《強制性條文》，確立了以強制性標準為基本脈絡(luò)的技術(shù)路線，強化了工程建設(shè)強制性標準的實施監(jiān)督，初步建立了工程建設(shè)標準體系框架。建設(shè)系統(tǒng)辦公自動化等政務(wù)信息化工作和重點業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的建設(shè)取得積極成效，全國住房公積金監(jiān)督管理、建筑市場監(jiān)督管理、城市規(guī)劃監(jiān)督管理、國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)督管理四個信息系統(tǒng)初步成型，建設(shè)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及應(yīng)用程度明顯提高。城市規(guī)劃、建設(shè)管理與服務(wù)數(shù)字化工程的實施，有力地推動了城市管理信息化步伐，促進了建設(shè)行政管理政務(wù)公開，提高了社會管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量。
?。┙ㄔO(shè)行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變逐步深化，建設(shè)法律法規(guī)和政策體系框架初步形成，依法行政能力和社會管理與公共服務(wù)水平不斷提高?！笆濉逼陂g，新頒布實施了4部建設(shè)行政法規(guī)（含1項修訂），新制定實施部門規(guī)章44項。各地也相繼制定頒布了一批相關(guān)的地方法規(guī)，初步形成了相對完善的建設(shè)法律法規(guī)體系框架。行政審批制度改革取得重大進展，貫徹執(zhí)行《行政許可法》取得明顯實效，依法行政能力逐步增強。經(jīng)過三次清理，建設(shè)系統(tǒng)精減取消了近70％的行政審批項目，并相應(yīng)修訂和廢止了一批相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，建立了相關(guān)事項的后續(xù)監(jiān)管制度。各級建設(shè)行政主管部門通過集中辦公、網(wǎng)上審批、一個窗口對外等形式，初步建立了公開辦事程序、公開辦事條件、公開審批結(jié)果、限定辦事時限的行政管理新機制，相對集中行政處罰權(quán)工作穩(wěn)步推進。職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐。各級建設(shè)行政部門按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的要求，注重規(guī)范行政行為，加強社會管理和公共服務(wù)，著力解決關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的突出問題?？刂瞥擎?zhèn)房屋拆遷規(guī)模、清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專項治理工作取得積極成效，城鎮(zhèn)建設(shè)投資增長過猛、部分城市住房價格上漲過快的勢頭得到初步遏制，為維護社會穩(wěn)定、促進國民經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展作出了貢獻。
但是，由于部分行業(yè)管理體制、運行機制改革進展較緩，政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位等原因，建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展中還有不少問題，存在許多薄弱環(huán)節(jié)。主要是：阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的體制性因素仍比較突出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用尚未得到充分發(fā)揮，村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理薄弱的狀況仍未改觀；建設(shè)領(lǐng)域宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的法律法規(guī)制度、經(jīng)濟政策體系和技術(shù)支撐體系尚不完善；建筑、房地產(chǎn)市場信用體系不健全，防止拖欠工程款的長效機制還未完全建立；一些地方城市建設(shè)和開發(fā)不遵循客觀規(guī)律，超標準、超規(guī)模建設(shè)的問題還較突出；一些地方面向中低收入家庭的住房供應(yīng)不足，城鎮(zhèn)拆遷行為不規(guī)范，拆遷安置補償中的糾紛和矛盾時有發(fā)生；城市運行管理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不夠，預(yù)警應(yīng)急能力不強，影響公共安全和社會穩(wěn)定的隱患和矛盾不容忽視。
二、指導(dǎo)思想和原則
“十一五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署承前啟后的重要時期。一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，居民消費結(jié)構(gòu)的快速升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程的加快，國民經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力將進一步增強，體制環(huán)境將更趨完善，市場空間更加廣闊。另一方面，隨著工業(yè)化的進一步發(fā)展和城鎮(zhèn)化步入中期階段，資源消耗強度和污染物排放強度也隨之上升，社會結(jié)構(gòu)快速變動，資源環(huán)境約束加劇，各種社會問題和矛盾增多并趨于復(fù)雜化。建設(shè)事業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作，積極適應(yīng)時代要求，深刻認識和敏銳把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特征，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，注重解決建設(shè)領(lǐng)域中的突出矛盾和問題，進一步消除經(jīng)濟運行中涉及建設(shè)系統(tǒng)的不穩(wěn)定、不健康因素，努力開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的新局面，為建設(shè)社會主義和諧社會、促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步做出新貢獻。
（一）指導(dǎo)思想
“十一五”期間推進建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，以加強社會管理和公共服務(wù)、完善市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障公共安全、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護為重點，大力深化建設(shè)事業(yè)各項改革，加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，加強建設(shè)工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，促進建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┰瓌t
在新階段新形勢下，推進建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展，要注意遵循以下原則：
1.堅持以人為本，努力維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，從人民群眾的利益出發(fā)，加強社會管理和公共服務(wù)，促進社會公平和正義，維護社會安定團結(jié)，為最廣大人民群眾服務(wù)，讓老百姓受益，改善和提高人民生活水平。
2.堅持構(gòu)建社會主義和諧城市、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。保護、引導(dǎo)、發(fā)揮好人民群眾和社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的銜接協(xié)調(diào)和良性互動。
3.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強區(qū)域協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用和指導(dǎo)服務(wù)功能，科學(xué)規(guī)劃，嚴格管理，構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)體系，規(guī)劃建設(shè)社會主義新農(nóng)村,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。
4.堅持立足資源條件，促進人與自然和諧發(fā)展。以完善城市功能、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，促進資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
5.堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制，加強分類指導(dǎo)。以改革為動力，不斷消除影響建設(shè)事業(yè)發(fā)展的體制、機制和制度障礙。進一步改進工作機制，提高行政管理效率，增強建設(shè)事業(yè)的發(fā)展活力。在維護建設(shè)法律制度和宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)一性、嚴肅性的同時，充分考慮區(qū)域差異，增強具體管理措施和調(diào)控方式的針對性，實施區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。
三、主要目標
?。ㄒ唬┛傮w目標
“十一五”期間，建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的主要目標是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基本建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)行政管理體制、法律制度和工作機制，社會管理、公共服務(wù)效率和依法行政水平明顯提高；積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，初步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、體系完善、功能銜接的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控和區(qū)域協(xié)調(diào)機制更加健全，城市發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)建設(shè)與資源環(huán)境承受能力相適應(yīng)，歷史文化名城和風景名勝資源得到有效保護；加快轉(zhuǎn)變增長方式，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，大幅度提高節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材水平，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集約型城鎮(zhèn)發(fā)展模式；基本建立市政公用設(shè)施建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機制，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進一步完善，應(yīng)對各種突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機制比較健全，城市綜合承載能力和管理水平明顯提高；房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控能力顯著增強，房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境條件基本協(xié)調(diào)，住宅產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，住房供應(yīng)體系更加健全，住房保障制度基本完善，居民居住條件有較大改善；建筑市場、房地產(chǎn)市場、市政公用市場的運行規(guī)則和監(jiān)管機制基本完善，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本成熟，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用得到更為充分的發(fā)揮。
?。ǘ┓诸I(lǐng)域戰(zhàn)略目標
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理：充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用和社會服務(wù)功能，合理把握城鎮(zhèn)化進度，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化和落實全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動形成東中西和東北區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)互動的城鎮(zhèn)發(fā)展空間新格局，增強城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化、信息化推進的協(xié)同性。依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，深化和實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做好珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強整體競爭力，充分發(fā)揮其帶動和輻射作用。
切實增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用和社會服務(wù)功能。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和監(jiān)督管理，推進城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容和方法改革與創(chuàng)新，合理確定城市規(guī)模和城市性質(zhì)，體現(xiàn)城市特色。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)、市區(qū)郊區(qū)建設(shè)，完善城市功能，保護資源環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量。加強歷史文化名城（街區(qū)、鎮(zhèn)村）保護。加強近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定近期城市重點發(fā)展區(qū)域和用地布局，適應(yīng)增長方式和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)變，改善人居環(huán)境，提高城市運行效率和人民生活質(zhì)量。
進一步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)管理體制和工作機制，進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。健全規(guī)劃實施的監(jiān)督管理機制，全面推進派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。
2.市政公用事業(yè)與城市建設(shè)管理：進一步推進市政公用事業(yè)的體制改革和機制創(chuàng)新，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)進一步完善，服務(wù)功能大幅提升，綜合防災(zāi)能力增強，為形成更加完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和更加良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，奠定堅實的基礎(chǔ)。
完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，提高城市綜合承載能力。以改善人居環(huán)境、促進資源節(jié)約和循環(huán)利用、增強城市安全和城市運行的協(xié)調(diào)性、提高市政設(shè)施服務(wù)能力和質(zhì)量為目標，加強城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2007年底前基本完成對運行超過50年及老城區(qū)嚴重漏損的供水管網(wǎng)改造工作。到2010年，全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％，生活垃圾無害化處理率不低于60％，供水普及率不低于95％。污水的再生利用工作得到加強，再生水的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大，缺水城市再生水利用達到20％以上?；窘ǔ煽偭窟m宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，節(jié)地、節(jié)水型綠化得到推廣，城市建成區(qū)人均公共綠地面積達到10平方米以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40％。
落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，基本確立公共交通在城市交通中的主體優(yōu)先地位。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，支持特大城市和大城市因地制宜發(fā)展新型、節(jié)能、環(huán)保的大運量快速公共交通，建立現(xiàn)代化的城市公共交通體系，有序發(fā)展城市軌道交通。到2010年，每萬人擁有公共交通車輛10.4標臺，人均道路面積11.5平方米，城市軌道交通運營線路網(wǎng)長度達到2000公里。公共交通分擔率特大城市達到30％以上，大中城市達到20％以上。
深入推進市政公用事業(yè)改革進程。繼續(xù)完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度和相關(guān)經(jīng)濟政策，培育和規(guī)范經(jīng)營性市政公用項目投資和運營市場，健全市場監(jiān)管體制和機制。
增強城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)城市綜合防災(zāi)法規(guī)體系、技術(shù)標準體系和信息平臺，實現(xiàn)城市工程設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的常態(tài)化管理，增強城市重大工程、地下空間及生命線基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。大力推動城市綜合防災(zāi)規(guī)劃編制工作，加強防災(zāi)避難、疏散場所建設(shè)，完善城市災(zāi)害應(yīng)急管理機制，保障信息收集、處理、發(fā)布和反應(yīng)渠道暢通，處置得力。
推進城市道路、公共建筑、居住建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作?！笆晃濉逼陂g將在中等以上城市建設(shè)更加人性化的無障礙設(shè)施，初步形成我國城市建設(shè)無障礙化的基本格局。
3.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理：按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，穩(wěn)步推進村莊整治，改善農(nóng)民居住條件，改變村容村貌。
基本建立適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理新體制。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)、標準和綜合經(jīng)濟技術(shù)政策進一步完善配套，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理步入規(guī)范化、制度化軌道。
村莊整治工作穩(wěn)步推進，村莊布局逐步優(yōu)化，村容村貌明顯改善。初步解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大幅度改善，農(nóng)村田園風貌、歷史文化、生態(tài)環(huán)境得到有效保護。農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，經(jīng)濟社會發(fā)展條件進一步優(yōu)化。
重點鎮(zhèn)建設(shè)取得實效。進一步完善支持1887個全國重點鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的政策措施，發(fā)揮示范鎮(zhèn)的典型樣板作用，做好重點鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)和政策支持，促進重點鎮(zhèn)加快發(fā)展步伐，壯大經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強集聚功能。
4.住房發(fā)展與房地產(chǎn)市場監(jiān)管：以普通住房為主的住房供應(yīng)體系更加健全，住房保障制度基本完善，城鄉(xiāng)居民居住水平穩(wěn)步提高，房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
保持城鄉(xiāng)住宅建設(shè)總量持續(xù)穩(wěn)定增長，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加大力度發(fā)展面向中低收入階層的普通商品住宅。“十一五”期間，城鎮(zhèn)平均每年新建住宅約為5-6億平方米左右，其中：普通商品住宅所占比例為60％以上，經(jīng)濟適用住房等保障型住宅比例占到15％-20％。農(nóng)村住宅竣工量每年保持在７億平方米左右。市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定。
合理引導(dǎo)住宅建設(shè)與消費的機制初步形成。新建普通住宅（含經(jīng)濟適用住房）每套建筑面積一般為：保障型住宅面積在40-60平方米，經(jīng)濟型住宅面積在60-80平方米，舒適型住宅面積在80-100平方米。農(nóng)村新建住宅平均每套建筑面積控制在120-150平方米。
住房制度改革進一步深化，住房公積金制度更加完善，城鎮(zhèn)住房保障制度基本健全。重點解決城鎮(zhèn)低收入家庭、拆遷居民困難戶以及進城務(wù)工人員的住房問題，建立并完善具有中國特色、與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展相適應(yīng)的住房保障體系。積極推進危房和棚戶區(qū)改造工作，指導(dǎo)完成東北地區(qū)老工業(yè)基地城市集中連片棚戶區(qū)的改造工作，建立較為完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施。
大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，提高住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快建立適合我國國情的工業(yè)化住宅建筑體系和完整的住宅部品體系，實現(xiàn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、各種資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標。到2010年，新建住宅建筑節(jié)能達到60％以上，節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20％以上，對不可再生資源的消耗下降10％。
5.建筑業(yè)與建筑市場監(jiān)管：完善建筑市場機制和工程建設(shè)監(jiān)管體系，全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。
加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，完善建筑市場機制。健全監(jiān)督管理體系，依法規(guī)范工程招投標活動，徹底打破建筑市場的部門壟斷和地區(qū)分割。建立和推行工程擔保制度，加快建筑市場信用體系建設(shè)，健全工程質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理體制機制。繼續(xù)深化工程建設(shè)標準體制改革，逐步推行建設(shè)標準強制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展。
加快建設(shè)項目組織實施方式改革進程。以政府投資工程項目為重點，以社會化、市場化、專業(yè)化為目標，大力推進政府投資工程組織實施方式改革，提高投資效益。
大力推進建筑業(yè)技術(shù)進步。堅持走新型工業(yè)化道路，切實貫徹落實建筑“四節(jié)”方針，充分運用高新技術(shù)推進建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式，提高建筑業(yè)整體素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率。深化國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。基本完成國有建筑企業(yè)改制任務(wù)，增強企業(yè)活力和市場競爭力，推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，拓展國際市場的能力明顯提高。
6.歷史文化和風景名勝資源保護與監(jiān)管：歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）和風景名勝資源得到切實有效的保護，資源監(jiān)管的法律制度進一步完善，管理體制進一步理順，信息化動態(tài)監(jiān)管體系基本建立。加快歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護工作的法制建設(shè)，建立健全管理機制。加強和改進歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護規(guī)劃的編制和實施管理，提高保護規(guī)劃科學(xué)性，實施動態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)評選審定一批中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村，將更多的歷史文化資源納入國家保護范圍。
深化風景名勝區(qū)管理體制改革，理順管理體制，規(guī)范經(jīng)營制度。自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)的保護監(jiān)管相互協(xié)調(diào)，平衡發(fā)展。全國80％以上的風景名勝區(qū)完成總體規(guī)劃編制審批工作，詳細規(guī)劃的覆蓋面不斷擴大。
世界遺產(chǎn)地與國家重點風景名勝區(qū)保護監(jiān)管信息系統(tǒng)的覆蓋面達到90％，監(jiān)管的時效性增強，保護工作的水平不斷提高。
7.技術(shù)進步：建立較為完善的建設(shè)事業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度降低能源資源消耗，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、治污和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平不斷提高，初步建立資源節(jié)約型發(fā)展模式。
建設(shè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力明顯提高。取得一批指導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的科研成果，在提高城市功能領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，在工程建設(shè)領(lǐng)域研制開發(fā)出一批重大技術(shù)及材料、機械裝備，取得一批共性關(guān)鍵技術(shù)成果。建立規(guī)范的國際科技交流與合作體系，大力推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)和信息化技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
扎實推進建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約，提高能源利用效率，降低能耗?！笆晃濉逼陂g，建筑節(jié)能水平不斷提高，累計節(jié)能1.01億噸標準煤，累計建設(shè)節(jié)能建筑面積21.5億平方米。新建建筑嚴格實施節(jié)能50％的設(shè)計標準，有條件的大城市和嚴寒、寒冷地區(qū)啟動節(jié)能65％的新建建筑節(jié)能設(shè)計標準。既有居住和公共建筑的節(jié)能改造取得實質(zhì)性進展，大城市完成改造面積25％，中等城市達到15％，小城市達到10％。
8.人才培養(yǎng)：全面落實人才強國戰(zhàn)略，堅定不移地走人才興業(yè)之路?；窘㈩I(lǐng)導(dǎo)有力、職責明確、運轉(zhuǎn)高效的建設(shè)系統(tǒng)人才工作機制，建設(shè)人才隊伍整體素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。
建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的建設(shè)人才隊伍?！笆晃濉逼陂g，建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍完成一遍業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和依法行政能力進一步提高。專業(yè)技術(shù)人才隊伍水平和層次不斷提升，各類專業(yè)技術(shù)人員達到400萬人，執(zhí)業(yè)注冊人員達到80萬人。建立職業(yè)經(jīng)理人資格評價制度，提高企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)總量達到800萬人。加強建筑勞務(wù)企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)民工取得技能證書的比例達到60％以上。培訓(xùn)培養(yǎng)技師和高級技師3萬人。
人才制度改革穩(wěn)步推進，市場服務(wù)體系逐步完善。全面實施建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度總體框架，完善執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。建立建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平認證制度。全面推進生產(chǎn)操作人員職業(yè)資格證書制度。健全土建類專業(yè)教育評估制度。完善人才中介、人才信息發(fā)布、社會信用等市場機制。理順人才工作格局，建立并完善建設(shè)人才工作服務(wù)體系。努力形成科學(xué)、系統(tǒng)的行業(yè)人才培養(yǎng)、評價、準入和使用機制。促進人才合理流動和分布，優(yōu)化人才資源配置。
四、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)
?。ㄒ唬┘訌姵擎?zhèn)化推進的區(qū)域協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)
制定實施《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005-2020）》。加強中央政府對關(guān)系國家戰(zhàn)略的重點地區(qū)、重要城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的綜合調(diào)控作用，加強對城鎮(zhèn)發(fā)展的分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)活動，促進城鎮(zhèn)合理布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
加強城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃調(diào)控。依據(jù)《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005-2020）》，編制和實施城鎮(zhèn)密集地區(qū)、重要都市圈、重要流域的城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。“十一五”期間，重點做好京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城鎮(zhèn)密集地區(qū)和西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、遼東半島城市群、武漢城市群、中原城市群等地區(qū)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加強對資源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與保護、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的規(guī)劃指導(dǎo)，建立健全區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的協(xié)調(diào)管理機制，加強對重點地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)控與協(xié)調(diào)。著重做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深化和落實。明確省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容，落實空間分區(qū)開發(fā)管治要求，切實發(fā)揮省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對建設(shè)活動的指導(dǎo)作用，提高規(guī)劃的可操作性。加快立法工作，逐步推進各地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施辦法的制定和頒布，在體制機制上保證省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有效實施。加強國家和省級政府對城鄉(xiāng)建設(shè)活動和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌管理力度，創(chuàng)新體制和機制，強化完善規(guī)劃許可。進一步改進城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的理論和方法，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。倡導(dǎo)新技術(shù)、新手段，在有條件的地區(qū)嘗試建立區(qū)域性規(guī)劃的編制、管理、監(jiān)測一體的信息平臺。
（二）進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理水平
繼續(xù)改進與完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的方法與內(nèi)容。堅持科學(xué)民主決策，完善城市總體規(guī)劃編制工作的組織方式和編制內(nèi)容，使規(guī)劃的編制切實體現(xiàn)“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事”的原則，突出規(guī)劃的控制性和指導(dǎo)性。在規(guī)劃城市發(fā)展空間的同時，充分考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約利用資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境改善、自然及文化資源的保護等重點內(nèi)容。
嚴格城市總體規(guī)劃修編的審批制度。規(guī)范對城市總體規(guī)劃修編的認定，明確組織單位和編制單位的責任，建立完善責任追究制度。組建城市總體規(guī)劃審查工作專家委員會，按照《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，嚴格審查城市總體規(guī)劃綱要和初步成果，依據(jù)審查意見，組織編制規(guī)劃成果。
?。ㄈ┙∪青l(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機制
強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，普遍推行派駐城市規(guī)劃督察員制度。逐步建立和完善國家和各地的城市規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，豐富監(jiān)測手段。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢制度、聯(lián)席會議制度，推廣建立城市規(guī)劃委員會制度，以及公眾參與制度等規(guī)劃決策機制，促進科學(xué)決策和依法行政。推廣城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測試點經(jīng)驗，到2007年底，對國務(wù)院批準城市總體規(guī)劃的城市實施全面監(jiān)測。
加強對國有土地出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地使用的引導(dǎo)和調(diào)控作用，堅持按照控制性詳細規(guī)劃的要求指導(dǎo)土地招標、拍賣、掛牌。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作匯報、執(zhí)法檢查和舉報制度，及早發(fā)現(xiàn)、及時糾正違反城市總體規(guī)劃、違法占地的開發(fā)建設(shè)行為，依法嚴肅追究有關(guān)責任人的責任，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。會同有關(guān)部門，以提高行政效能，建設(shè)勤政高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制為目的，重點對各級實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的機關(guān)及其工作人員依法履行職責情況進行督察，著力解決人民群眾關(guān)注的不履行或不正確履行職責、工作效率低下、服務(wù)質(zhì)量差等工作作風問題，建立規(guī)劃機關(guān)作風建設(shè)長效機制。
大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開和公眾參與。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制教育，加強規(guī)劃審批前后的公示，曝光典型案例，開展規(guī)劃宣傳，提高公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識和了解，提高公眾參與監(jiān)督的能力和水平。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)，擴大網(wǎng)上辦公范圍，公開規(guī)劃信息，建立規(guī)劃行政許可查詢制度，暢通公眾監(jiān)督渠道，建立規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開制度。
五、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，提高城市綜合承載能力
?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展城市公共交通
科學(xué)編制和嚴格實施公共交通規(guī)劃。堅持政府主導(dǎo)、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，大力發(fā)展公共交通，加強對城市交通規(guī)劃的指導(dǎo)。組織編制《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項規(guī)劃》，確定城市交通發(fā)展目標和戰(zhàn)略，確定不同公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置、場站規(guī)模及布局等。指導(dǎo)擬建軌道交通的城市科學(xué)編制《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》。采取有力措施，切實防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保障規(guī)劃實施。
建立完善高效的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。完善城市公共交通設(shè)施和道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，規(guī)劃建設(shè)公共交通專用道路、優(yōu)先通行信號以及車輛?？空镜扰涮紫到y(tǒng)?？茖W(xué)設(shè)置和劃定公共交通專用道路，合理設(shè)置公共汽車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，保證公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。建立公共交通專用車道監(jiān)控系統(tǒng)，保證公共交通專用車道不受干擾。加強公共交通場站的建設(shè)，在城市主要交通干道，建設(shè)港灣式停車站，配套建設(shè)站臺設(shè)施，合理規(guī)劃設(shè)置出租汽車?？空尽C場、車站、客運碼頭、居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等重大建設(shè)項目，配套建設(shè)公共交通場站，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工。加強各種交通工具換乘樞紐的建設(shè)，縮短換乘距離和時間，方便乘客。
積極引導(dǎo)特大城市發(fā)展大運量快速公共汽車運營系統(tǒng)（BRT）。支持和鼓勵特大城市結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，建立以大運量快速交通為骨干，常規(guī)公共汽電車為主體，出租汽車等其他公共交通方式為補充，多種交通方式互相銜接和配合的公共交通體系，為居民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的出行服務(wù)。
加強優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。落實公交優(yōu)先的法律、法規(guī)、行政管理和技術(shù)經(jīng)濟政策。將公共交通的發(fā)展納入公共財政體系，統(tǒng)籌安排、重點扶持。合理界定公共交通企業(yè)的成本、費用和政策性虧損。對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，車輛和設(shè)施裝備的配置、更新，給予必要的資金和政策扶持。對公共交通企業(yè)承擔社會福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，給予專項經(jīng)濟補償。修訂和完善城市公共交通技術(shù)標準體系，進一步強化標準的指導(dǎo)作用。指導(dǎo)地方各級城市人民政府及其城市公共交通主管部門，切實加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，制定切實可行的政策措施。加強對城市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種非法經(jīng)營活動，維護公共交通秩序，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。規(guī)范城市公共交通企業(yè)經(jīng)營行為，監(jiān)督檢查企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，保障乘客切身利益。
（二）加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和改造
完善城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施。以改善城鎮(zhèn)供水水質(zhì)、降低供水管網(wǎng)漏損、解決部分居民吃水難問題為重點，加強供水設(shè)施建設(shè)。堅持“廠網(wǎng)并重”，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造工程，完成對安全性差、污染嚴重以及造成供水“瓶頸”的老化管網(wǎng)改造。加大國家對影響城鎮(zhèn)供水安全的管網(wǎng)和水廠技術(shù)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、區(qū)域供水和“南水北調(diào)”配套等供水工程建設(shè)的投入，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。
擴大公共集中供水設(shè)施的服務(wù)范圍。以提高供水設(shè)施和水資源利用效率為核心，加大城市供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域供水，擴大城鎮(zhèn)供水的服務(wù)范圍。東部地區(qū)堅持以地方投入為主，加大對中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地城鎮(zhèn)供水設(shè)施中央財政的支持力度。加快“南水北調(diào)”沿線城市的配套工程建設(shè)，特別是干線工程的輸水口門到水廠之間的輸水管網(wǎng)建設(shè)，完成“南水北調(diào)”中線沿線城市的輸水管線建設(shè)。水源污染嚴重地區(qū)的城鎮(zhèn)，以有效去除有機污染物為重點，實施供水設(shè)施改造，提高供水廠的技術(shù)水平和處理能力，保障城市飲用水安全。抓好小城鎮(zhèn)和農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域供水，提高農(nóng)村居民的生活水平。
大力提高缺水地區(qū)的供水和抗旱能力。興建缺水地區(qū)水源工程，統(tǒng)籌配置流域水資源，兼顧上下游和生態(tài)環(huán)境用水，重點保障城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水。合理開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源，積極建設(shè)污水再生利用、海水淡化等一批示范工程。在地下水尚有一定開發(fā)潛力的松嫩平原和三江平原、沿黃河灌區(qū)及西北等部分有條件的地區(qū)，有計劃地合理開發(fā)利用地下水資源。
?。ㄈ┘訌娢鬯幚碓O(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)與運行監(jiān)管
大力遏制城市水環(huán)境惡化的趨勢。統(tǒng)籌污水處理及再生利用設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，促進水資源循環(huán)利用。加快中小城市污水處理設(shè)施建設(shè)。加強城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，確保污水的正常收集，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施的效益。加強對城區(qū)雨水的收集利用，在新建、擴建小區(qū)推廣采用雨污水分流制，已建成小區(qū)的合流制管網(wǎng)逐步改造過渡到分流制。做好污水處理產(chǎn)生污泥的安全處置，統(tǒng)籌污泥處置設(shè)施布局和建設(shè)方案，防止二次污染。
大力推廣污水的再生利用。運用價格機制，促進城市污水再生利用和城市用水結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的污水處理和再生利用新機制。支持并引導(dǎo)各地在規(guī)劃污水處理設(shè)施的同時，統(tǒng)籌考慮污水再生利用設(shè)施建設(shè)。缺水地區(qū)城市，要率先實現(xiàn)污水處理與污水再生利用設(shè)施的配套建設(shè)，逐步將再生水利用率提高到20％以上。鼓勵發(fā)展再生水在園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、城市雜用、工業(yè)冷卻等方面的利用。
加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行監(jiān)管。建立健全污水處理工程建設(shè)、運行的指導(dǎo)與督察管理體系，完善城市污水處理工程建設(shè)與運行管理信息系統(tǒng)。研究建立統(tǒng)一的城市供水、污水處理等市政公用事業(yè)監(jiān)管體制，形成權(quán)威、公正、可信、高效、分工合理的監(jiān)管體制。進一步加強對城鎮(zhèn)污水處理項目的檢查、督促和技術(shù)指導(dǎo)，提高污水處理運行管理水平。繼續(xù)發(fā)揮重點流域城市水污染防治辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，扎實推進重點流域、區(qū)域城鎮(zhèn)水污染防治工作。
?。ㄋ模┐罅μ岣叱擎?zhèn)生活垃圾處理無害化水平
推進城市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。加強垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)、區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施，進一步提升城市生活垃圾無害化處理能力和處理水平。鼓勵東部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)選用先進的焚燒處理技術(shù)，減少原生生活垃圾填埋量，節(jié)省土地資源，實現(xiàn)垃圾資源的高效率回收利用。采取綜合措施，削減生活垃圾排放量。加強源頭管理，分步實施生活垃圾分類收集工作。完善生活垃圾收運體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾收集系統(tǒng)全覆蓋，初步建立農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)。繼續(xù)推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。完善推進垃圾分類收集和綜合利用的經(jīng)濟政策，改革城市垃圾處理費征收辦法，加大征收力度。
建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管機制。加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及能力建設(shè)，逐步建立城市保潔管理新體制。推廣環(huán)保、生態(tài)、節(jié)水、節(jié)能型公廁建設(shè)，提高道路保潔覆蓋率和機械化清掃率，形成全方位保潔、全覆蓋管理、全過程監(jiān)督的城市日常保潔管理格局。
（五）加強城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
加快城市綠化建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。加快編制實施《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，明確劃定各類綠地范圍控制線。嚴格實行城市綠線管制制度，科學(xué)控制建筑密度，適度擴大公共綠地面積，重點加強城市中心區(qū)、城郊結(jié)合地區(qū)的綠化建設(shè)，大力推廣屋頂綠化、立體綠化。加大政府對綠化建設(shè)的投入，加強城市的大環(huán)境綠化和城市綠化隔離帶建設(shè)，大力推進城郊綠化。規(guī)劃建成一批高水平、高質(zhì)量的公園，在有條件的城市，加快植物園和動物園等公園的建設(shè)步伐。繼續(xù)開展創(chuàng)建園林城市活動，不斷改善城市的生態(tài)環(huán)境，豐富城市景觀。
加強城市綠化監(jiān)管，提高城市綠化實效。堅持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效的原則，突出城市綠化的生態(tài)效益，注重和加強城市生物多樣性保護。強化城市綠化全行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，嚴格實行綠化工程招投標制度和園林工程質(zhì)量監(jiān)督制度，確保城市綠化質(zhì)量。
?。┘訌姵擎?zhèn)燃氣和集中供熱設(shè)施建設(shè)
進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。逐步在采暖地區(qū)停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)繳納采暖費，實行用熱商品化。會同有關(guān)部門，加快完善供熱救助保障制度。在東北三省開展試點，將困難群體的基本采暖支出，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準中，切實保障困難企業(yè)職工和最低收入居民家庭的基本采暖需求。
加大城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造力度。研究制定相應(yīng)的技術(shù)和管理標準，加強對城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造，提高熱能利用效率和運行管理的技術(shù)水平。發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的城鎮(zhèn)集中供熱方式，根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準規(guī)范，完善城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求，以及供熱采暖服務(wù)質(zhì)量標準、技術(shù)指標和評估監(jiān)督辦法。按照民用建筑節(jié)能要求，嚴格執(zhí)行新建建筑供熱系統(tǒng)熱計量設(shè)計規(guī)范，提高建筑采暖節(jié)能水平。
大力發(fā)展以燃氣為主的清潔能源。遵循多種能源、多種途徑、因地制宜、合理利用的發(fā)展方針，建立安全、穩(wěn)定、高效的城鎮(zhèn)能源供應(yīng)體系。堅持以天然氣、液化石油氣為城市用氣主氣源，實現(xiàn)增加天然氣供應(yīng)150-200億立方米，天然氣在城市能源結(jié)構(gòu)中的比例由現(xiàn)在的6％提高到15％-20％。
提高城市燃氣技術(shù)和管理水平。大力推廣新型管材、新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用，加強城市燃氣輸配、應(yīng)用等重大技術(shù)與設(shè)備的研制工作，促進資源節(jié)約，提高能源利用效率。加強燃氣安全工作，引導(dǎo)各大型燃氣企業(yè)采用計算機自動化管理的輸配調(diào)度技術(shù)，確保燃氣持續(xù)安全供應(yīng)。加強燃氣管網(wǎng)的日常監(jiān)測和維護，編制實施城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)改造規(guī)劃，到2010年基本完成對材質(zhì)和連接工藝落后、腐蝕老化嚴重的燃氣輸配管線的更新改造，保障安全用氣。
?。ㄆ撸┓e極穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)改革
繼續(xù)培育和規(guī)范市政公用市場。進一步引入競爭機制，打破壟斷、開放市場，擴展多元化投資格局。鼓勵社會資金、外國資本投入經(jīng)營性市政公用設(shè)施項目的建設(shè)、改造和運營。按照主輔分離的思路，進一步剝離市政公用設(shè)施工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)等輔業(yè)，納入市場統(tǒng)一管理。完善特許經(jīng)營制度，制定完善分行業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議示范文本，明確實施特許經(jīng)營的范圍，建立健全市場準入和清出、特許經(jīng)營權(quán)招投標、公眾監(jiān)督及備案等一系列制度，明確特許經(jīng)營各方的行為規(guī)范、權(quán)利義務(wù)及法律責任。切實加強市政公用市場監(jiān)管。建立并完善政府監(jiān)管體系，加大對市政公用市場進入與退出、運行安全、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、價格與收費、管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、市場競爭秩序等的監(jiān)管力度，規(guī)范市場行為。
進一步理順市政公用各行業(yè)的價格機制。制定并實施《公用事業(yè)價格管理辦法》。在充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用的前提下，統(tǒng)籌考慮市場供求狀況和資源稀缺程度，根據(jù)行業(yè)平均成本兼顧企業(yè)合理利潤確定市政公用產(chǎn)品或服務(wù)的價格（收費）標準，科學(xué)核定公共交通票價，合理調(diào)整城市供水和再生水價格，全面開征污水處理費，完善城市垃圾處理收費制度，保障社會公共利益，促進行業(yè)發(fā)展。
按照“政企分開、政事分開”的原則，深化市政公用企業(yè)改革。推動城市綠化的管養(yǎng)分離。基本完成國有市政公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高運營效率、服務(wù)質(zhì)量和市場競爭力。
推進區(qū)域性城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，提高投資效益。完善各類市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制，打破行政界限，加強城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域整合，按經(jīng)濟、便利的原則安排城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置有限資源，促進資源集約利用，提高利用效率。建立健全各類市政公用基礎(chǔ)設(shè)施檔案，按照有關(guān)法律法規(guī)實施集中統(tǒng)一管理，建立信息共享機制。指導(dǎo)各地政府結(jié)合自身財力情況，合理確定城市建設(shè)規(guī)模，防范和化解城市政府的債務(wù)風險。
?。ò耍┘訌姵鞘袩o障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作
全面開展無障礙設(shè)施建設(shè)工作。指導(dǎo)各省（區(qū)、市）制定實施本地區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)、改造規(guī)劃，做好民航、交通、鐵路、教育等行業(yè)無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的組織制定工作。繼續(xù)開展建設(shè)全國無障礙設(shè)施城市（區(qū)）工作，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，營造全社會關(guān)注無障礙建設(shè)的氛圍。
加快無障礙設(shè)施建設(shè)和改造步伐。按照《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》的要求，對城市道路、公共建筑、居住建筑進行建設(shè)和有計劃分步驟改造。在民用機場旅客航站區(qū)、交通客運站、客運碼頭實現(xiàn)無障礙建設(shè)。加強對無障礙設(shè)施建設(shè)的管理和質(zhì)量監(jiān)督，確保無障礙設(shè)施正常使用。完善無障礙建設(shè)城市驗收標準，進一步提高無障礙設(shè)施建設(shè)水平。
六、加強村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)和管理，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村
?。ㄒ唬┱J真做好建設(shè)社會主義新農(nóng)村相關(guān)工作
按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，開展村莊整治。堅持以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，積極穩(wěn)妥地推進村莊整治工作。加大資金支持力度，逐步完善農(nóng)村道路、供水、排水、垃圾處理等最基本的生產(chǎn)生活設(shè)施。改善農(nóng)村炊事燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔能源，增加農(nóng)村家庭廁所、廚房獨用率，提高自來水使用率，改善基本生活衛(wèi)生設(shè)施。加強宣傳教育和組織動員工作，充分調(diào)動社會各界和廣大農(nóng)民的積極性，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民自主、自助、自強，建設(shè)美化家園。
切實加強村莊整治工作的指導(dǎo)。堅持政府管理與引導(dǎo)相結(jié)合，幫助村莊編制和實施科學(xué)合理的規(guī)劃，推進具有一定規(guī)模的村莊分期分批編制村莊整治規(guī)劃與行動計劃。通過村莊整治，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中建房，充分利用村莊現(xiàn)有用地、設(shè)施和房屋，實現(xiàn)集約節(jié)約使用土地，降低人均公共設(shè)施配套成本。重視保護農(nóng)村田園風貌、傳統(tǒng)民居等自然和歷史文化資源，防止盲目大拆大建，破壞環(huán)境、損毀具有較高歷史文化價值的建筑。
妥善處理城鄉(xiāng)利益關(guān)系，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，從構(gòu)建和諧社會和促進可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展過程中因占用土地而引發(fā)的城鄉(xiāng)利益沖突，保護失地農(nóng)民的現(xiàn)實利益和長遠生計，逐步解決城市快速發(fā)展過程中形成的城中村問題。落實中央關(guān)于改善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的有關(guān)政策，從工資支付、培訓(xùn)教育等方面，研究進一步保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益。
?。ǘ┙⒑屯晟拼彐?zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制與機制
加快建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度和工作機制。積極探索適應(yīng)新形勢的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制與機制，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)和標準體系，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)審批制度。建立符合村鎮(zhèn)建設(shè)特點的監(jiān)督檢查工作機制，保證村鎮(zhèn)建設(shè)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和規(guī)劃要求，及時制止和查處各種違法建設(shè)行為。
進一步加強規(guī)劃指導(dǎo)。積極推進縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，加強對縣域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)活動的管理，促進農(nóng)村居民點適度集聚，優(yōu)化小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點的布局。加大資金與技術(shù)支持力度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃特別是行政村規(guī)劃的覆蓋率?；就瓿扇珖?3.4萬個行政村規(guī)劃編制與修編工作，形成覆蓋建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、行政村的規(guī)劃指導(dǎo)體系。
?。ㄈ┨岣咝〕擎?zhèn)建設(shè)和發(fā)展水平
完善促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。會同有關(guān)部門，進一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的政策環(huán)境，消除不利于發(fā)展的體制性、政策性障礙。積極促進小城鎮(zhèn)不斷壯大經(jīng)濟基礎(chǔ)和完善城鎮(zhèn)功能，增強對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)人口的吸引和承載能力，強化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)功能，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
加快全國重點鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。繼續(xù)與國家開發(fā)銀行合作，加強對全國重點鎮(zhèn)建設(shè)的金融支持。認真總結(jié)“十五”期間全國重點鎮(zhèn)貸款試點工作經(jīng)驗，跟蹤調(diào)研已貸款的全國重點鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況，規(guī)范貸款工作的操作程序，并根據(jù)需要適時擴大試點范圍和貸款規(guī)模。繼續(xù)對已命名的75個示范鎮(zhèn)進行跟蹤檢查和綜合評估，適時增補一批示范帶動能力強的鎮(zhèn)，樹立典型和樣板。指導(dǎo)各地認真做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，進一步提高重點鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，帶動小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
七、加強歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）和風景名勝資源的保護與監(jiān)管
?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定并嚴格實施歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護規(guī)劃
提高歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護規(guī)劃編制的科學(xué)性。在城市總體規(guī)劃修編工作中，同步編制《歷史文化名城保護規(guī)劃》，明確劃定重點保護區(qū)和風貌協(xié)調(diào)區(qū)，對城市的風貌、格局和傳統(tǒng)文化提出整體保護要求。劃定歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護范圍和環(huán)境協(xié)調(diào)范圍，提出建筑高度、容積率、建筑色調(diào)和建筑風格等控制指標，納入城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。嚴把保護規(guī)劃的審查關(guān)，加強保護規(guī)劃實施的監(jiān)督。結(jié)合城市規(guī)劃派駐督察員制度的施行，強化名城保護工作的行政監(jiān)督，加強責任追究。建立和完善歷史文化名城保護動態(tài)監(jiān)測機制，建立更為科學(xué)的歷史文化遺產(chǎn)評價、決策體系，注重專家、公眾的參與，根據(jù)地方實際情況，實施分類指導(dǎo)的保護政策。
加強歷史文化名鎮(zhèn)（村）的申報評選及管理。繼續(xù)開展中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）的申報和命名工作，將具有不同地域典型代表性的名鎮(zhèn)（村）納入國家級保護范圍，加大保護力度。進一步規(guī)范名鎮(zhèn)（村）申報評選程序，細化評選評價辦法。加強對省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）評選管理的指導(dǎo)，普遍開展省級名鎮(zhèn)（村）的申報和命名工作，制定地方名鎮(zhèn)（村）保護管理法規(guī)，加大鎮(zhèn)（村）歷史文化遺產(chǎn)搶救性保護的工作力度。
?。ǘ┙⒔∪珰v史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))保護管理機制
進一步健全歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護工作的法律法規(guī)。全面貫徹《城市紫線管理辦法》。結(jié)合《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護條例》的起草制定，完善《歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護管理辦法》等配套規(guī)章，明確界定名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃編制、保護修復(fù)、動態(tài)管理、保護機構(gòu)建立等具體辦法，指導(dǎo)和督促地方加快相關(guān)地方法規(guī)的制訂工作。制定《歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃編制辦法》和《歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃導(dǎo)則》，規(guī)范名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃的編制原則、編制內(nèi)容和編制方法，明確保護范圍劃定、空間格局保護、建筑遺產(chǎn)保護以及非物質(zhì)遺產(chǎn)保護等方面的具體規(guī)劃要求。
建立健全保護工作的管理機制。建立并實施歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）預(yù)備名單和瀕危名單動態(tài)管理制度，強化監(jiān)督檢查。建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息系統(tǒng)，開展歷史文化名鎮(zhèn)（村）遺產(chǎn)資源的普查工作，嚴格名鎮(zhèn)（村）遺產(chǎn)資源的檔案建立和掛牌保護制度，為名鎮(zhèn)（村）保護管理奠定信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息系統(tǒng)，加強對已公布的名鎮(zhèn)（村）的監(jiān)管。培育歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護的民間團體，開拓社會各界參與名鎮(zhèn)（村）保護的空間，吸引海內(nèi)外學(xué)者及社會各界對名鎮(zhèn)（村）保護的關(guān)注，形成全社會參與鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護的局面。
?。ㄈ┩晟骑L景名勝資源監(jiān)管制度
完善風景名勝資源監(jiān)管的工作機制和法律制度。建立健全國家重點風景名勝區(qū)定期管理評估制度，加強對國家重點風景名勝區(qū)管理、保護工作的動態(tài)監(jiān)測，完善監(jiān)管機制，強化保護監(jiān)管手段，準確掌握資源保護狀況，及時發(fā)現(xiàn)并有效制止各種破壞景觀和環(huán)境資源的違法違規(guī)行為。加快建立健全風景名勝區(qū)保護和管理的法律法規(guī)，進一步理順風景名勝資源管理體制，加強部門協(xié)調(diào)。
推進風景名勝區(qū)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新。堅持“嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的原則，正確處理好保護和利用、當前和長遠、區(qū)部和全局的關(guān)系。鼓勵風景名勝區(qū)管理機構(gòu)在切實保護好資源的前提下，積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，結(jié)合風景名勝資源特點，開展多種經(jīng)營，拓寬保護資金融資渠道，增強自我發(fā)展能力，促進風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵社會資金和外國資本參與風景名勝區(qū)的資源調(diào)查、景點維護、科學(xué)研究等保護管理工作，促進保護資金投入的多元化。結(jié)合公共財政體制改革的推進，逐步加大風景名勝區(qū)保護、管理的公共財政資金投入力度。
?。ㄋ模┻M一步加強風景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理工作
加強和改進風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制與管理工作。強化風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，突出合理功能分區(qū)和對生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護，做好區(qū)內(nèi)區(qū)外規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。加快風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃的覆蓋率。到2010年，現(xiàn)有187處國家重點風景名勝區(qū)要全部完成核心景區(qū)詳細規(guī)劃的編制審批工作。
加強風景名勝區(qū)建設(shè)項目的監(jiān)督管理。嚴格實施風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，嚴格依據(jù)詳細規(guī)劃審批區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，堅決制止損害風景名勝區(qū)景觀風貌和自然環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動，切實保護風景名勝區(qū)自然和歷史文化風貌的完整性、真實性。正確處理風景名勝資源保護和開發(fā)、建設(shè)和利用關(guān)系，依據(jù)總體規(guī)劃，加強對風景名勝區(qū)周邊建設(shè)活動的規(guī)劃指導(dǎo)和管理，合理規(guī)劃建設(shè)風景名勝區(qū)周邊旅游小城鎮(zhèn)，依托小城鎮(zhèn)集中建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，以區(qū)外發(fā)展促進區(qū)內(nèi)保護和利用，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、加強和改善宏觀調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展
?。ㄒ唬┩晟品康禺a(chǎn)市場體系
繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房出售。對能夠保證居住安全的非成套公有住房，可根據(jù)各地實際情況向職工出售。規(guī)范發(fā)展住房二級市場,繼續(xù)鼓勵居民將已購公有住房上市出售后換購住房，改善住房條件。規(guī)范房屋租賃行為，發(fā)展房屋租賃市場。
健全市場規(guī)則，規(guī)范市場活動。實行實名制購房，推行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上即時備案，落實禁止期房轉(zhuǎn)讓規(guī)定。落實房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度、項目手冊制度，建立健全商品房交付使用制度。健全房地產(chǎn)估價、經(jīng)紀管理制度，規(guī)范房地產(chǎn)中介活動。完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，拓寬直接融資渠道，減少房地產(chǎn)開發(fā)對銀行信貸的過度依賴。完善個人住房貸款擔保機制，研究建立全國個人住房貸款擔保體系。健全房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度，完善房地產(chǎn)抵押制度，規(guī)范登記行為，方便公眾查詢房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記信息，保障各方權(quán)益。
整頓規(guī)范市場秩序。加強市場準入管理，嚴格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)，以及房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準及日常監(jiān)管工作。依法查處違法違規(guī)行為，重點查處虛構(gòu)買賣合同、囤積房源、發(fā)布虛假廣告、提供不實價格和銷售進度信息、惡意哄抬房價、誘騙消費者爭購，以及炒買炒賣和囤積土地，違反規(guī)劃及控制性要求的行為。加強房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，納入資質(zhì)資格管理體系。
?。ǘ┙∪》勘Ｕ现贫?/P>
加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理。嚴格控制經(jīng)濟適用住房套型面積和供應(yīng)對象，落實各項優(yōu)惠措施，嚴格審核租售價格。在近期建設(shè)規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃中，優(yōu)先落實經(jīng)濟適用住房用地，確保劃撥供應(yīng)。嚴格經(jīng)濟適用住房的申請、審批、公示、退出制度。完善配套政策，逐步推進租賃型經(jīng)濟適用住房建設(shè)，探索經(jīng)濟適用住房制度的多種實現(xiàn)方式。規(guī)范集資合作建房，將對象嚴格限定在住房困難戶較多的工礦區(qū)、困難企業(yè)的無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭，其建設(shè)標準、優(yōu)惠政策、上市條件、供應(yīng)對象的審核等嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定。嚴禁任何單位借集資合作建房名義，變相實物分配或商品房開發(fā)。
加快完善城鎮(zhèn)廉租住房制度。以地方財政預(yù)算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金，研究建立國家和省級廉租住房保障基金，采取財政專項轉(zhuǎn)移支付方式，加大中央、省級財政對財力薄弱地區(qū)住房保障制度建設(shè)的支持力度。全面掌握最低收入家庭住房狀況，建立保障對象檔案和信息管理系統(tǒng)。完善城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法。將廉租住房制度建設(shè)情況納入省級政府對市（區(qū)）縣的目標責任制管理，強化監(jiān)督檢查。逐步擴大廉租住房覆蓋面。到2010年，地級以上城市要全面建立較為完善的廉租住房制度，基本做到應(yīng)保盡保。
研究改善進城務(wù)工人員居住條件。與戶籍制度改革相銜接，逐步將進城務(wù)工人員家庭住房需求納入城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系及保障體系。城市政府在編制城市規(guī)劃、住宅建設(shè)和房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃與年度計劃時，要充分考慮本城市務(wù)工人員的數(shù)量、分布及居住狀況，完善住房供應(yīng)政策，通過發(fā)展住房租賃市場、建設(shè)職工公寓等方式，多渠道改善進城務(wù)工人員居住條件。按照《住房公積金管理條例》規(guī)定，為進城務(wù)工人員繳存住房公積金，提高其在城鎮(zhèn)住房消費的能力。
進一步完善城鎮(zhèn)住房貨幣化補貼制度。合理確定財政負擔的機關(guān)事業(yè)單位住房補貼標準，規(guī)范國有和國有控股企業(yè)及自收自支事業(yè)單位住房分配貨幣化方式。
?。ㄈ┩晟谱》抗e金監(jiān)管體制
強化住房公積金歸集管理，不斷擴大住房公積金覆蓋面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本建立住房公積金。完善住房公積金貸款辦法，簡化貸款程序，降低貸款費用，健全服務(wù)體系，加快發(fā)展個人住房貸款業(yè)務(wù)。加強資金運營和貸款風險管理，確保資金安全。進一步完善住房公積金管理委員會會議制度和議事規(guī)則，加強住房公積金管理中心機構(gòu)及其內(nèi)控機制建設(shè)。建立健全行政監(jiān)督機制，加強執(zhí)法檢查，強化同級監(jiān)督和社會監(jiān)督。統(tǒng)一管理標準和業(yè)務(wù)流程，健全全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。完善住房公積金利率、稅收等政策，積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個人住房貸款品種，支持中低收入居民家庭改善住房條件。
?。ㄋ模┘訌姾透倪M房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控
確立科學(xué)的調(diào)控思路和調(diào)控原則。實行供應(yīng)和需求的雙向調(diào)節(jié)、綜合治理，充分發(fā)揮市場機制的自我調(diào)節(jié)作用，完善供給、調(diào)控需求、政策引導(dǎo)、規(guī)范市場。堅持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強化法治、加強監(jiān)管的調(diào)控原則，以經(jīng)濟、法律手段為主實行綜合調(diào)控。通過土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，調(diào)節(jié)土地供應(yīng)，保持合理的房地產(chǎn)市場供應(yīng)總量與供應(yīng)結(jié)構(gòu)。通過銀行信貸和稅收調(diào)節(jié)等措施，合理引導(dǎo)投資和消費的總量及方向。努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。
調(diào)控市場需求，合理引導(dǎo)住房消費。繼續(xù)遏制投機性需求，控制投資性需求，合理調(diào)控城鎮(zhèn)房屋拆遷帶來的被動性住房需求，引導(dǎo)好、保護好廣大居民合理的住房消費需求。嚴格落實享受優(yōu)惠政策普通住房標準，對符合條件的普通住房消費，繼續(xù)予以稅收等優(yōu)惠。
改善商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。增加普通商品住房供應(yīng)，控制高檔商品房建設(shè)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實經(jīng)濟適用住房、普通商品住房建設(shè)項目。在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的前提下，適時調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式及供應(yīng)時間，提高住宅用地供應(yīng)比例，著重增加中低價位、中小戶型普通商品住房建設(shè)用地。對中低價位普通商品住房建設(shè)項目，在供應(yīng)土地前，由城市規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具建筑高度、容積率、綠地等規(guī)劃設(shè)計條件，房地產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門提出住房銷售價位、套型面積等控制性要求，并作為土地出讓的前置條件，以保證中低價位、中小套型住房的有效供應(yīng)?！ ±^續(xù)控制辦公樓、商業(yè)營業(yè)用房等非住宅開發(fā)，控制其投資過快增長。
加強市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度。加快建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，加強對房地產(chǎn)市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測。加強對同地段、同品質(zhì)房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準確判斷房價變動趨勢。加強部門之間信息溝通與整合，適時披露土地供應(yīng)、商品住房市場供求，以及土地和住房價格變動等信息，引導(dǎo)理性投資與消費。適時開展城鎮(zhèn)房屋普查，為房地產(chǎn)業(yè)長遠規(guī)劃和發(fā)展提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
?。ㄎ澹┻M一步加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理
全面推行拆遷工作規(guī)范化管理。嚴格執(zhí)行房屋拆遷管理各項制度，完善城鎮(zhèn)房屋拆遷管理配套政策，規(guī)范市、縣房屋拆遷管理機構(gòu)及職責，加強拆遷管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力。加強拆遷單位資格管理，健全市場準入與清出制度。嚴格拆遷計劃管理，合理控制拆遷規(guī)模，從源頭控制和預(yù)防拆遷矛盾。推行最低單價補償和最低總價補償制度，強化拆遷中困難家庭的住房保障。健全拆遷管理工作責任制，加強對拆遷中損害群眾利益問題重點案件的督查力度，依法嚴肅查處房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，切實維護群眾利益。
?。┓e極穩(wěn)妥地推進危房和棚戶區(qū)改造
加強危房和棚戶區(qū)改造的規(guī)劃指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。認真組織實施東北地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作。積極探索政府組織、市場運作、以房改帶危改的路子，指導(dǎo)各地把危房和棚戶區(qū)改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，綜合考慮各方面的承受能力，以保障居住安全、改善居民居住條件和環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，有重點、有步驟地推進。多渠道籌集危房和棚戶區(qū)改造資金。支持各地比照經(jīng)濟適用住房政策實施危房和棚戶區(qū)改造，由政府負責市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套，由居民按成本價或經(jīng)濟適用住房價回購改造后的住房。鼓勵危房和棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)單位、公有住房承租人及其所在的企事業(yè)單位，按照城市規(guī)劃和改造計劃的要求，采取集資合作建房的方式實施危房和棚戶區(qū)改造。
?。ㄆ撸┩七M物業(yè)管理市場化進程
進一步建立健全物業(yè)管理各項制度。全面貫徹《物業(yè)管理條例》，完善執(zhí)法機制，加強監(jiān)督管理，規(guī)范物業(yè)管理行為。創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進形成質(zhì)價相符的物業(yè)管理價格機制，提高物業(yè)管理市場化程度。制定《住房專項維修資金管理辦法》，規(guī)范住房專項維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用，落實《物業(yè)管理師制度暫行規(guī)定》，提高物業(yè)管理專業(yè)人員素質(zhì)。深化直管公房和機關(guān)、企事業(yè)單位住房維修管理市場化、社會化改革，推進舊住宅小區(qū)整治改造并實施物業(yè)管理，改善人民群眾的生活環(huán)境。
?。ò耍┘涌焱七M住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
建立健全適應(yīng)發(fā)展節(jié)能省地型住宅要求的住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)政策體系。研究確立符合國情的住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立健全住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進制度和激勵機制，對節(jié)能省地型住宅建設(shè)和消費實行差別稅收政策和金融支持政策，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和住宅消費結(jié)構(gòu)。推進國家住宅示范工程建設(shè)，加強住宅技術(shù)的研究與集成，完善住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障體系，建立新型工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系和通用住宅部品體系。重點研究推廣住宅節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵研發(fā)和推廣先進適用的住宅建筑成套技術(shù)和住宅部品。加快有關(guān)住宅設(shè)計、工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系、住宅部品的標準規(guī)范的研究制定，爭取在既有住宅更新改造技術(shù)研究以及農(nóng)村住宅技術(shù)研究方面取得突破。全面貫徹執(zhí)行《住宅性能評定技術(shù)標準》，完善住宅性能認定、住宅部品認證和落后技術(shù)與產(chǎn)品的淘汰制度。按照國家認證認可工作條例的要求，在已開展的住宅性能認定試點基礎(chǔ)上，逐步建立社會化住宅性能認定機制，實施住宅部品認證和推薦、淘汰制度，擴大住宅性能認定的范圍。
九、完善建筑市場機制與監(jiān)督管理體系
（一）健全建筑市場監(jiān)管機制
加強對建筑市場各方行為主體的監(jiān)督管理。完善企業(yè)資質(zhì)信息管理系統(tǒng)、企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)管理標準，建立基本完善的個人執(zhí)業(yè)資格制度。進一步健全市場準入制度，發(fā)揮資質(zhì)、資格管理制度在調(diào)節(jié)市場供需方面的作用。規(guī)范建筑企業(yè)勞務(wù)分包行為，完善建筑企業(yè)用工制度。
建立企業(yè)市場行為的動態(tài)監(jiān)督機制，加大對于工程轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等市場違法行為的處罰力度，完善市場清出機制。
進一步完善建筑市場監(jiān)管和服務(wù)機制。完善工程招投標制度，重點加強對國有投資工程建設(shè)項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標的監(jiān)管。健全和規(guī)范有形建筑市場，拓展服務(wù)功能。建立健全工程咨詢業(yè)和市場咨詢服務(wù)的政策法規(guī)體系和各項管理制度，積極培育和發(fā)展工程咨詢機構(gòu)，促進市場中介組織的發(fā)育完善，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
?。ǘ娀こ田L險管理
加快建立并大力推行符合我國國情的工程擔保制度。認真總結(jié)各地開展試點工作的經(jīng)驗和做法，加大宣傳力度，深化各界對工程擔保制度的認識，擴大試點范圍，增強防范和化解工程風險的能力。繼續(xù)推動《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的若干規(guī)定（試行）》的貫徹落實，制定發(fā)布與其相配套的《工程擔保合同示范文本》。完善保函備案制度及對備案保函的審查和監(jiān)管，引導(dǎo)工程擔保市場的健康發(fā)展。加強與銀行等金融機構(gòu)的合作。積極與保監(jiān)會等部門協(xié)調(diào)完善有關(guān)政策，推進商業(yè)保險公司拓展工程擔保業(yè)務(wù)。正確引導(dǎo)其他具備條件的機構(gòu)
作為擔保人，形成規(guī)范的擔保人市場。在繼續(xù)發(fā)揮銀行作用的同時，積極培育專業(yè)化擔保機構(gòu)，支持市場主體之間自愿采用擔保、商業(yè)保險等手段規(guī)避風險。
?。ㄈ┘訌娊ㄖ袌鲂庞皿w系建設(shè)
形成基本完善的建筑市場信用體系。按照“政府啟動、市場運作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的思路，切實推進全國建筑市場信用體系建設(shè)。建立建筑市場責任主體行為誠信標準制度，以及誠信激勵和失信懲戒機制。推動長江三角洲地區(qū)和北方部分省市建筑市場誠信信息平臺建設(shè)試點，逐步建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的誠信信息、評價標準和獎懲機制。
大力整肅建筑市場信用秩序。完善勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案信息系統(tǒng)，將各類工程建設(shè)信息、各類企業(yè)和各類執(zhí)法人員的信息，包括不正當競爭、質(zhì)量安全事故等違法違規(guī)行為記錄在案，向社會公布，切實發(fā)揮其信用約束作用，促進企業(yè)和各市場主體誠信經(jīng)營。健全群眾舉報受理機制，認真查處群眾舉報投訴對象。充分發(fā)揮各類協(xié)會、學(xué)會和中介組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員依法經(jīng)營和從業(yè)。
（四）深化工程造價管理和監(jiān)控制度改革
推進工程造價管理法制化。針對工程造價分段管理導(dǎo)致的建設(shè)工程造價管理水平不高、工程造價糾紛多等情況，結(jié)合投資體制改革，加快工程造價管理法規(guī)制度建設(shè)，研究建立工程造價領(lǐng)域的法律法規(guī)，明確規(guī)定并約束工程造價各方的權(quán)利、義務(wù)和責任，將工程造價管理納入法制化軌道。
加快推行工程量清單計價改革。研究制定與工程量清單相適應(yīng)的計價依據(jù)和相關(guān)標準，特別是工程量清單商務(wù)標評標、合同簽訂和結(jié)算等相關(guān)的配套管理辦法。運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)布工程造價指標、指數(shù)等市場信息，增強市場透明度，引導(dǎo)各方合理計價，公平競爭。
加強和規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)和造價工程師管理。完善造價工程師繼續(xù)教育體系和考核辦法，不斷提高造價工程師和工程造價咨詢單位的執(zhí)業(yè)水平，逐步使我國造價工程師整體執(zhí)業(yè)和管理水平接近和達到國外相關(guān)專業(yè)人士的標準，適應(yīng)工程量清單計價方式改革的需要。大力發(fā)展中介服務(wù)，通過兼并和重組加快培育工程造價咨詢專營機構(gòu)，建立相應(yīng)的企業(yè)監(jiān)管和信用體系。
?。ㄎ澹┻M一步完善工程建設(shè)標準體系
加快標準的制訂和修訂。適應(yīng)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以建立工程建設(shè)標準體系框架為基礎(chǔ)，有計劃地開展新標準的制訂，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地標準規(guī)范的制訂和修訂，完成《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》等一批相關(guān)標準規(guī)范。建立工程建設(shè)標準的定期復(fù)審制度，制定頒布《工程建設(shè)標準復(fù)審管理辦法》。突出重點，針對薄弱領(lǐng)域，加快現(xiàn)行標準規(guī)范的修訂，提高建設(shè)領(lǐng)域的標準化水平。推動有關(guān)行業(yè)編制完成本行業(yè)的工程建設(shè)標準體系框架。加快工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域標準規(guī)范的制訂，爭取利用3-5年時間全面更新，著力解決其規(guī)范標準滯后等問題。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)方面標準規(guī)范的編制，三年內(nèi)使這類標準規(guī)范的數(shù)量和水平，基本滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要。
適時推進強制性標準規(guī)范的法規(guī)化。適應(yīng)加入WTO和整頓規(guī)范建筑市場的需要，以促進工程建設(shè)標準化發(fā)展為目標，繼續(xù)深化工程建設(shè)標準化工作的體制改革和機制創(chuàng)新。按照更嚴格、更科學(xué)、與國際接軌的要求，進一步完善《工程建設(shè)標準強制性條文》，開展房屋建筑、城鎮(zhèn)燃氣、城市軌道交通技術(shù)法規(guī)的編制試點，完成全文強制的《住宅建筑規(guī)范》的編制，逐步形成技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的標準體系。建立健全建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)的標準規(guī)范工作管理機構(gòu)，初步形成以專家為依托、決策科學(xué)民主、運行靈活高效的工作管理機制。
進一步強化工程建設(shè)標準的實施和監(jiān)督。圍繞已發(fā)布的重點標準規(guī)范，開展強制性標準實施情況的監(jiān)督檢查，完善工程建設(shè)標準實施與監(jiān)督的經(jīng)常性管理運行機制。整合工程建設(shè)標準化信息資源，規(guī)范工程建設(shè)地方標準的制定與管理工作，提高管理水平。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建工程建設(shè)標準化工作平臺，加快信息交流，提高工作效率和透明度。按照《工程建設(shè)地方標準化工作管理規(guī)定》的要求，協(xié)調(diào)地方標準化工作，發(fā)揮地方標準化工作在完善標準體系，推進標準體制改革，強化標準實施與監(jiān)督等方面的積極作用。
（六）全面推進政府投資工程建設(shè)組織實施方式創(chuàng)新
加快推行政府投資工程組織實施方式改革，形成社會化、專業(yè)化管理體制和運行機制。研究制定開展政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革試點工作的指導(dǎo)意見，理順政府有關(guān)部門的職能，建立責任明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的管理體制及運行機制，基本實現(xiàn)政府投資非經(jīng)營項目的相對集中統(tǒng)一管理。指導(dǎo)各地根據(jù)實際情況，在有條件的地方組建政府工程管理專業(yè)機構(gòu)。加強大型公共建筑工程建設(shè)管理，強化監(jiān)督制約機制。完善社會中介服務(wù)體系，充分利用現(xiàn)有資源，積極培育、扶持具有綜合功能的工程總承包企業(yè)、項目管理公司，使之成為工程管理市場的主體。
?。ㄆ撸┩七M建筑業(yè)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整
深化建筑業(yè)體制改革。加快國有建筑企業(yè)制度創(chuàng)新，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，到2010年基本完成國有建筑企業(yè)的體制機制改革。繼續(xù)深入轉(zhuǎn)換國有建筑企業(yè)經(jīng)營機制，明確企業(yè)市場定位，確定發(fā)展目標，突出主業(yè)，強化管理，切實提高企業(yè)核心競爭力和運營效率。完善企業(yè)激勵約束機制，積極探索在工程設(shè)計咨詢類企業(yè)實行股權(quán)激勵機制。逐步分離企業(yè)辦社會職能，實施主輔分離，妥善分流安置富余人員。加強對建筑全行業(yè)改革的指導(dǎo)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決改制中的困難，制定扶持企業(yè)走出去的相關(guān)政策，促進企業(yè)經(jīng)營范圍的拓展和市場競爭力的提高。
積極引導(dǎo)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場需求為導(dǎo)向，以市場準入、安全生產(chǎn)條件等政策為手段，引導(dǎo)和促進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將安全生產(chǎn)條件作為建筑市場準入清出的重要依據(jù)，依法淘汰不具備安全質(zhì)量保證能力的施工企業(yè)。加快工程勘察設(shè)計企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極促進工程咨詢業(yè)的發(fā)展，形成由勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、項目管理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系。大力發(fā)展專業(yè)化承包企業(yè)，建立由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系，形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的隊伍結(jié)構(gòu)。
大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)。積極開展建設(shè)項目工程總承包和工程項目管理，提高建設(shè)項目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。采取切實措施提高工程項目設(shè)計質(zhì)量，優(yōu)化建設(shè)方案，提高投資效益。改進現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標準，培育發(fā)展為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢機構(gòu)，支持有能力的工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展成為獨立的各類工程咨詢公司，形成一支與國際慣例接軌的工程咨詢隊伍，公正、客觀地為政府、業(yè)主和承包商服務(wù)。
十、完善建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管和綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理機制
?。ㄒ唬┘訌娊ㄖ┕ぐ踩a(chǎn)監(jiān)督管理
建立分工協(xié)作的施工安全監(jiān)管體系。進一步明確建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)管職責分工，理順與相關(guān)部門的監(jiān)管職責，建立健全覆蓋各類工程的分工明確、職責清晰的政府安全監(jiān)管體系。按職責分工和監(jiān)管范圍，細化分解建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標，明確事故統(tǒng)計分工和上報責任，確保安全生產(chǎn)指標控制及事故統(tǒng)計的科學(xué)、完整和及時。
健全施工安全生產(chǎn)管理制度。貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，進一步完善安全生產(chǎn)管理的法規(guī)制度，從整頓規(guī)范建筑市場秩序、落實監(jiān)理安全責任、建立成建制勞務(wù)企業(yè)、改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境、減少最低價中標對安全生產(chǎn)的負面影響等多角度、多方面，形成覆蓋全過程的安全管理制度體系。
充分利用市場化手段加強施工安全生產(chǎn)管理。落實建筑業(yè)三級安全教育，抓好企業(yè)法人代表及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、認證工作，逐步完善安全費用提取制度，深入開展安全質(zhì)量標準化活動，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強企業(yè)預(yù)防和控制事故能力。落實和強化工程監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。進一步推行和規(guī)范建筑業(yè)意外傷害保險，研究制定建筑業(yè)傷亡事故的最低賠付標準。培育發(fā)展安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓(xùn)、咨詢等中介機構(gòu)，加強安全監(jiān)控儀器和安全生產(chǎn)防護用品的研制和開發(fā)。
?。ǘ┘訌娊ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理
加強工程建設(shè)過程質(zhì)量安全監(jiān)管。強化勘察、設(shè)計、施工各環(huán)節(jié)各方主體執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準行為的監(jiān)督，認真執(zhí)行施工許可制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度、工程竣工驗收備案和施工圖審查制度，以及超限高層建筑抗震設(shè)防專項審查制度，提高工程抗震設(shè)防質(zhì)量。重點建立大型工程技術(shù)風險控制機制，推行大型公共建筑、地鐵等重大工程保險，加強工程技術(shù)風險管理。
樹立工程全生命周期質(zhì)量安全觀念。加強對在役建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻（包括玻璃、石材幕墻）、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）等工程的全生命周期質(zhì)量安全的監(jiān)管。加強在役建筑工程質(zhì)量安全和抗震鑒定、加固管理，研究制定在役建筑安全監(jiān)管和抗震鑒定、加固管理的法規(guī)制度，推進工程全生命周期風險管理。研究在役建筑安全評定的荷載標準、整體安全度評定方法和治理技術(shù), 以及抗震鑒定、加固新技術(shù)，研制結(jié)構(gòu)安全檢測的儀器設(shè)備，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機制。
加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。完善村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員制度，健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)體系，加強對農(nóng)房抗震防災(zāi)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)，做好農(nóng)房抗震防災(zāi)工作，科學(xué)合理選擇農(nóng)房建造的場地，避免因選址不當造成農(nóng)房使用安全事故。
?。ㄈ┣袑嵄Ｕ铣鞘性O(shè)施安全運行
加強城市軌道交通安全監(jiān)督管理。加強法規(guī)制度建設(shè)，完善城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營管理等政策法規(guī)和技術(shù)標準。建立健全城市軌道交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制和應(yīng)急處理機制。建立城市軌道交通安全性評價制度, 將竣工驗收、交付運營、運營過程等環(huán)節(jié)全部納入安全評價管理體系。制定安全預(yù)警與應(yīng)急處置方案，健全地鐵公司與公安、消防、武警等相關(guān)部門的信息網(wǎng)絡(luò)，定期進行演練，確保應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷提高城市軌道交通安全生產(chǎn)管理水平。
切實保障城鎮(zhèn)供水安全。在全國中等以上城市全面建立城鎮(zhèn)供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)，加強對城鎮(zhèn)水源地的安全保護，強化對自備水及二次供水的管理。建立城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施城鎮(zhèn)供水水質(zhì)全過程的管理，保障城鎮(zhèn)居民的飲用水安全。加強城鎮(zhèn)供水企業(yè)內(nèi)部安全保障體系建設(shè)，明確企業(yè)各部門的責任，強化廠區(qū)的安全保衛(wèi)和管網(wǎng)系統(tǒng)的巡查，加強人員培訓(xùn)和管理，提高員工素質(zhì)。建立健全企業(yè)安全管理的各項規(guī)章制度，做好工程技術(shù)方面應(yīng)急準備。
健全法規(guī)制度，加強城市公交客運、風景名勝區(qū)、城市燃氣、污水管道、垃圾處理等市政設(shè)施運營、維護的安全監(jiān)管。研究開發(fā)市政設(shè)施運營安全監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急控制的成套技術(shù)。應(yīng)用全球定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），建立城市安全的綜合信息管理系統(tǒng)，包括城市供氣、交通和消防信息管理系統(tǒng)。健全城市設(shè)施運營安全事故統(tǒng)計制度，加強風險分析，防范各類事故發(fā)生。
?。ㄋ模┘訌姵鞘芯C合防災(zāi)工作
建立城市綜合防災(zāi)技術(shù)支撐體系。建立統(tǒng)一的城市綜合防災(zāi)指揮與裝備體系,建立城市綜合防災(zāi)基礎(chǔ)信息、災(zāi)害風險監(jiān)測和評估體系。大力發(fā)展城市綜合防災(zāi)新技術(shù)，研究城市災(zāi)害和工程事故類別及其應(yīng)急救援措施和快速反應(yīng)的指揮與裝備，提高城市生命線工程和地下空間的抗災(zāi)能力。
提高綜合防災(zāi)意識和能力。加強建設(shè)系統(tǒng)一線作業(yè)人員的綜合防災(zāi)教育，廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害防止和救助知識，提高一線作業(yè)人員參與應(yīng)急管理能力和自救能力。開展全國主要城市防災(zāi)能力調(diào)查。建立社區(qū)綜合防災(zāi)試點。
?。ㄎ澹┘訌娊ㄔO(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作
健全應(yīng)急管理體制，明確應(yīng)急管理責任。在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照應(yīng)急管理職責分工, 健全建設(shè)領(lǐng)域各級應(yīng)急管理工作機構(gòu)，嚴格落實建設(shè)領(lǐng)域地鐵、建設(shè)工程、橋梁、供水、供氣、地震以及反恐等方面的應(yīng)急管理職責。
建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的原則和總體要求，落實好地鐵、建設(shè)工程、橋梁、供水、供氣、地震等六個預(yù)案。建立國家、省、市三級安全保障和應(yīng)急體系，制定職責明確、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急預(yù)案，細化應(yīng)急響應(yīng)工作程序，全面提高建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件水平和應(yīng)急處置能力。落實各項應(yīng)急預(yù)案的保障措施，建立應(yīng)急物資儲備，組建專家咨詢隊伍和專業(yè)救援隊伍，加大應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)工作力度。
十一、積極推進建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新
?。ㄒ唬┙∪ㄔO(shè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新體系
建立較為完善的建設(shè)科技創(chuàng)新體系。進一步整合建設(shè)領(lǐng)域科技力量，科學(xué)配置建設(shè)領(lǐng)域的科技資源，提高建設(shè)事業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力。逐步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)應(yīng)用體系，推進新技術(shù)新產(chǎn)品的工程化技術(shù)配套，引導(dǎo)企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用符合工程化要求的成套技術(shù)。逐步建立以大專院校和科研機構(gòu)為主體的應(yīng)用基礎(chǔ)研究體系，引導(dǎo)和促進科研單位和高等院校組建行業(yè)重點實驗室，選擇科技實力較強的科研機構(gòu)、科技型企業(yè)與高等院校，組建行業(yè)工程技術(shù)研究中心，集中力量研究開發(fā)重大共性關(guān)鍵技術(shù)，推進技術(shù)工程化和系統(tǒng)集成。逐步建立以行政管理機構(gòu)為主體的政策法規(guī)制定和協(xié)調(diào)體系，構(gòu)建部省兩級推廣應(yīng)用新技術(shù)工作體系，健全工作機制。逐步建立以行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)單位為主體的中介服務(wù)體系。進一步規(guī)范和加強行業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)示范工作。
?。ǘ┘訌姵鞘薪ㄔO(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新
貫徹落實《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，以科學(xué)技術(shù)進步引導(dǎo)和推進城市建設(shè)與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。圍繞提升城市功能、增強可持續(xù)發(fā)展能力、提高資源綜合利用效率、改善人居環(huán)境等重點領(lǐng)域，推進技術(shù)創(chuàng)新。加強城市空間開發(fā)和利用、生命線工程與結(jié)構(gòu)安全保障技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)集成技術(shù)、城市交通網(wǎng)絡(luò)及組織管理等關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)應(yīng)用。以改善城市生態(tài)，保障居住環(huán)境質(zhì)量為重點，研究綠色建筑室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)適宜性評價等技術(shù)。加快城市生活垃圾處理與資源化利用、城市飲用水安全保障、城市污水資源化利用等相關(guān)技術(shù)和裝備的研究開發(fā)。
?。ㄈ娀ㄖ?jié)能與資源節(jié)約
認真組織實施建設(shè)領(lǐng)域能源資源節(jié)約重點工程。組織實施“建筑節(jié)能工程”。配合有關(guān)部門，實施“燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程”、“區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程”、“綠色照明工程”、“政府機構(gòu)節(jié)能工程”。加大投入力度，重點支持節(jié)能型建筑和綠色建筑示范（試點），集中供熱、集中配煤系統(tǒng)示范，分散小供熱鍋爐改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機組，分布式熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)示范，照明系統(tǒng)節(jié)電改造，城市高效節(jié)能夜景照明系統(tǒng)改造及高效照明產(chǎn)品技術(shù)改造示范，中央機關(guān)既有建筑物系統(tǒng)節(jié)能改造等示范、試點工作。
扎實推進建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準規(guī)范，強化建設(shè)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理全過程的節(jié)能監(jiān)管。制定施工圖節(jié)能設(shè)計審查要點，切實保證節(jié)能設(shè)計標準規(guī)范的實施。加快既有建筑節(jié)能改造。制定既有建筑節(jié)能改造的實施計劃和指導(dǎo)意見,確定節(jié)能改造的實施原則，落實組織實施機構(gòu)和改造資金。開展既有建筑能耗的普查與抽查。積極推進政府機構(gòu)建筑節(jié)能,提高能源利用效率,減少公共開支。結(jié)合城鎮(zhèn)供熱體制改革，加大“三北”地區(qū)、過渡區(qū)和南方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造力度。
健全促進建設(shè)領(lǐng)域能源資源節(jié)約的經(jīng)濟政策和技術(shù)支撐體系。參照國際經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，制定完善財政、稅收、價格等方面的經(jīng)濟激勵政策。加強建筑節(jié)能相關(guān)的重點技術(shù)的研究開發(fā)力度，推廣和普及先進適用的節(jié)能技術(shù)。開展可再生能源、和綠色建筑材料在建筑中應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，推進建筑垃圾資源化利用。圍繞大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，強化建筑節(jié)能技術(shù)標準執(zhí)行監(jiān)督、實施效果評價監(jiān)測，建立建筑能耗統(tǒng)計、建筑能效認證、建筑節(jié)能性能測評與標識等制度，形成有效的建筑節(jié)能行政監(jiān)管體系。加強建筑節(jié)能和資源節(jié)約宣傳，開展標準與技術(shù)培訓(xùn)，推動建筑節(jié)能和資源節(jié)約工作深入開展。
?。ㄋ模┘涌焱七M建設(shè)領(lǐng)域信息化
加強建設(shè)領(lǐng)域電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。完善電子政務(wù)平臺和電子政務(wù)安全體系，提高建設(shè)行政管理的辦公自動化水平。加強信息資源整合和開發(fā)利用管理，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的信息化標準規(guī)范, 開發(fā)推廣信息化共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，促進信息資源共享。
建立并完善重點業(yè)務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。著力完善全國城市規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)、國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)、全國建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)、全國住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)、全國住宅與房地產(chǎn)市場管理系統(tǒng)和全國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）和風景名勝資源保護、建筑和房地產(chǎn)市場運行以及城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動態(tài)監(jiān)管。
研究推廣應(yīng)用信息化關(guān)鍵技術(shù)。推廣公交、供水、供熱、燃氣等各行業(yè)IC卡技術(shù)及應(yīng)用，提高市政公用事業(yè)管理和服務(wù)的信息化水平。推進GIS、GPS和RS集成應(yīng)用技術(shù)的研究開發(fā)，提高CAD、MIS、GIS和WebGIS技術(shù)集成應(yīng)用的水平，提高高空間分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)及數(shù)據(jù)在城市基礎(chǔ)測繪、城市規(guī)劃管理中的普及應(yīng)用程度。支持和鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工設(shè)計和管理一體化的三維可視化管理技術(shù)的推廣應(yīng)用。緊密結(jié)合建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展實際和需求，不斷研究和儲備關(guān)鍵性的信息技術(shù)。
?。ㄎ澹┓e極推進建設(shè)領(lǐng)域國際科技合作
拓寬科技合作渠道。以增強自主創(chuàng)新能力為目標，密切關(guān)注國外相關(guān)的新技術(shù)、新理念、新經(jīng)驗，廣泛開展國際科技合作，最大限度地利用國際資金、技術(shù)、管理等資源。加強建設(shè)領(lǐng)域國際科技合作項目的實施管理。認真做好世界銀行“中國供熱改革與建筑節(jié)能”和“中國城市交通規(guī)劃伙伴關(guān)系”，聯(lián)合國開發(fā)計劃署“中國終端能源效率”，中德合作既有建筑節(jié)能改造，荷蘭政府贈款“中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟適用技術(shù)及示范”等國際科技合作項目的組織實施工作。建立健全規(guī)范的國際科技合作的工作體系，完善國際合作項目策劃、執(zhí)行、管理體系，積極拓展新的國際科技合作領(lǐng)域。
十二、加強建設(shè)領(lǐng)域人才工作
（一）加大人才隊伍培養(yǎng)力度
加強黨政人才隊伍的培養(yǎng)。進一步加強和改進建設(shè)系統(tǒng)黨政干部培訓(xùn)工作，提高建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平、科學(xué)決策能力和依法行政能力。大力開展建設(shè)系統(tǒng)公務(wù)員隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級公務(wù)員業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。實行培訓(xùn)登記制度，把培訓(xùn)情況作為干部考核的重要內(nèi)容。
加強專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍培養(yǎng)。完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，重點做好執(zhí)業(yè)注冊人員繼續(xù)教育工作，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力。按照《關(guān)于加強和改進企業(yè)經(jīng)營管理人員教育培訓(xùn)工作的意見》要求，有針對性地對大中型企業(yè)的高級經(jīng)營管理人員，進行現(xiàn)代企業(yè)管理、市場經(jīng)濟理論、WTO規(guī)則、法律法規(guī)等內(nèi)容培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員市場開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平。
強化技能人才隊伍的培養(yǎng)。落實《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。全面推進職業(yè)資格證書制度，對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位實行持證上崗制度。采取校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、訂單式培養(yǎng)等多種方式，加大技師、高級技師等高技能人才和技能緊缺人才培養(yǎng)力度，提高技能人才的培養(yǎng)水平。切實加強農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，依法保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。優(yōu)化配置建設(shè)類教育培訓(xùn)資源，實現(xiàn)資源共享，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率。
?。ǘ┩晟迫瞬殴ぷ髦贫?/P>
落實干部人事制度改革措施。貫徹落實《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，積極完善公務(wù)員選拔、任用、管理、評價和考核機制，推進事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位職務(wù)聘任機制。
建立健全執(zhí)業(yè)資格制度。全面實施勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度，研究建立風景園林師、室內(nèi)設(shè)計師等專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度。制定執(zhí)業(yè)人員實踐考核制度、執(zhí)業(yè)道德標準，完善執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設(shè)。規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊許可行為，落實準入、清出制度。完善注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育制度。積極穩(wěn)妥地推進執(zhí)業(yè)資格國際交流和互認工作。
推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平認證制度。研究建立基層專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平認證制度，組織編制職業(yè)水平認證標準、考試大綱、培訓(xùn)教材，為社會和用人單位提供職業(yè)水平評價服務(wù)。
進一步完善建設(shè)類高等院校專業(yè)教育評估制度。加強對建設(shè)類普通高等學(xué)校、職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式和教材建設(shè)等方面的指導(dǎo)，全面推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的雙證制度。促進專業(yè)教育評估與執(zhí)業(yè)注冊制度的銜接。
（三）積極調(diào)整人才結(jié)構(gòu)
調(diào)整專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。對現(xiàn)有專業(yè)崗位上的從業(yè)人員進行培訓(xùn)，擴充和調(diào)整專業(yè)知識。制定鼓勵政策，吸引各類院校畢業(yè)生投身建設(shè)事業(yè)，到專業(yè)對口的崗位任職。加強對院校專業(yè)設(shè)置的指導(dǎo)，優(yōu)先支持人才緊缺專業(yè)的設(shè)置。
調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。消除非公有制單位人才成長的政策性障礙，促進建設(shè)行業(yè)人才在不同所有制單位之間的合理分布。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目合作、技術(shù)咨詢等方式為企業(yè)服務(wù)。
調(diào)整分布結(jié)構(gòu)。采取人才培訓(xùn)、專業(yè)人員對口支持等形式，促進人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的合理分布，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、西部大開發(fā)、促進中部地區(qū)崛起和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略提供支持和服務(wù)。加強干部交流工作，繼續(xù)落實《建設(shè)部西部地區(qū)建設(shè)人才開發(fā)工作計劃》，支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域各類人才培養(yǎng)和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。
（四）推進人才資源市場化配置
推進人才市場建設(shè)。按照布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一開放的要求，逐步建立建設(shè)行業(yè)專業(yè)人才市場，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善人才供求信息發(fā)布制度，定期發(fā)布建設(shè)人才市場供求狀況，提高人才信息化服務(wù)水平。
推動建筑勞務(wù)市場建設(shè)。促進大中城市建筑勞務(wù)市場的建設(shè)，引導(dǎo)用工單位成建制使用勞務(wù)企業(yè)的農(nóng)民工。積極支持建筑勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民工通過勞務(wù)企業(yè)成建制有序輸出。推動建設(shè)類技能培訓(xùn)機構(gòu)與用工單位建立暢通的用人渠道，開展訂單式培訓(xùn)。
?。ㄎ澹┳龊萌瞬抨犖榻ㄔO(shè)的基礎(chǔ)性工作
加強人才管理和服務(wù)。研究建立建設(shè)系統(tǒng)人才統(tǒng)計制度，完善人才統(tǒng)計指標體系，建立執(zhí)業(yè)人員、基層專業(yè)技術(shù)人員、勞務(wù)人員等人才信息管理系統(tǒng)。加強建設(shè)系統(tǒng)職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)，提高師資業(yè)務(wù)水平，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強監(jiān)督檢查，加強對教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，加大對人才中介機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全服務(wù)體系。
建立政府、用人單位和個人共同分擔教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入機制。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的培訓(xùn)費用，優(yōu)先保證緊缺專門人才的培訓(xùn)投入。保證企業(yè)按規(guī)定提取的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。積極探索改革生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)經(jīng)費的投入方式，選擇部分建筑勞務(wù)集中輸入地區(qū)，進行統(tǒng)一提取企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費，定向用于農(nóng)民工培訓(xùn)工作試點。
十三、全面推進依法行政
?。ㄒ唬┻M一步完善建設(shè)法律法規(guī)制度
建立健全高效的建設(shè)立法工作機制。建立實施立法責任制度，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責的立法工作機制，加強各個立法階段的責任分工。實行年度立法計劃制度，每年根據(jù)建設(shè)法律法規(guī)總體框架和全國人大、國務(wù)院年度立法計劃，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、保證質(zhì)量的原則，編制建設(shè)部年度立法項目計劃。強化立法論證制度，加強立法前期準備工作。建立專家調(diào)研機制，對立法重大問題開展專題調(diào)研，法律法規(guī)立項前要提供專門研究報告。建立立法協(xié)調(diào)制度，加強部門間的溝通和協(xié)調(diào)，加快立法進度。完善立法考核制度，加強立法工作監(jiān)督檢查，落實年度立法計劃，將立法工作情況納入年度考核。建立人員保障制度，充分保證立法工作人員編制，保持人員相對穩(wěn)定，充分吸收專業(yè)人員參與立法工作，增強立法力量。健全立法預(yù)算制度，加強立法預(yù)算，統(tǒng)籌安排，突出重點，保障立法經(jīng)費。
改進立法方法，提高立法工作質(zhì)量。緊密圍繞建設(shè)行政管理工作重點，著重研究解決建設(shè)事業(yè)中具有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題。堅持“先補充、后完善”的工作原則，在實施中不斷修改完善法律制度。進一步轉(zhuǎn)變立法思路，推進政府職能轉(zhuǎn)變。堅持以人為本、立法為民，注重規(guī)范和約束政府權(quán)力，保護管理相對人的合法權(quán)益，注重建立市場規(guī)則，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。堅持開門立法，充分聽取各方面意見。進一步提高社會公眾對立法的參與程度，不斷探索和完善反映民意、集中民智的立法工作機制。建立和完善專家咨詢制度，積極吸收專家意見。按照2010年形成中國特色社會主義法律體系的總體要求，統(tǒng)籌安排建設(shè)立法工作，加快建立結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全面、協(xié)調(diào)配套的建設(shè)法律制度。重點加強社會管理和公共服務(wù)方面的立法，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《建筑節(jié)能條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《城市公共交通條例》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護條例》等法律、法規(guī)的修訂和起草制定工作。
?。ǘ┙∪姓?zhí)法工作機制
深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》。加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法工作機制。進一步落實依法治國基本方略，提高建設(shè)主管部門依法行政能力，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高建設(shè)系統(tǒng)行政管理效能，促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。加強干部隊伍法制教育，實行重大決策法律咨詢審核等制度。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試制度。建立行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，納入公務(wù)員年度考核內(nèi)容。開展法律宣傳工作，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身合法權(quán)益。
理順建設(shè)執(zhí)法體制。積極推進建設(shè)行政執(zhí)法體制改革，整合現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平，降低執(zhí)法成本，基本建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法工作機制。積極探索相對集中行政處罰權(quán)工作，理順城市管理行政執(zhí)法管理體制，減少行政執(zhí)法層次。整頓執(zhí)法隊伍，加強行政執(zhí)法人員建設(shè)法律知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。
規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責，保證建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的全面、正確實施。深入貫徹《行政許可法》，進一步規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，完善行政許可工作程序和制度規(guī)范，確保行政許可公開透明、高效便民。規(guī)范行政處罰行為，嚴格處罰程序，確保行政處罰合法、及時、有效。改革行政管理方式，將直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管有機結(jié)合起來，加強對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，提高行政效率和水平。
（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督
全面推進執(zhí)法責任制。積極探索適合建設(shè)各行業(yè)特點的執(zhí)法責任模式，建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責任制度體系。全面清理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法主體，落實執(zhí)法崗位職責，嚴格執(zhí)法工作流程。完善考核評議機制，建立執(zhí)法過錯責任追究制度，加強責任追究，將過錯責任追究與干部任免、年終考核相結(jié)合。
加強層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。加強建設(shè)系統(tǒng)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督，完善規(guī)范性文件備案、重大行政處罰決定備案以及執(zhí)法建議書、執(zhí)法監(jiān)督書等制度。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善法制工作機構(gòu)對行政執(zhí)法實施內(nèi)部監(jiān)督的工作制度，實現(xiàn)執(zhí)法行為法律效果與社會效果的統(tǒng)一。建立健全建設(shè)行政執(zhí)法案卷評查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正。完善行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)程，加強行政復(fù)議責任追究，健全行政補償制度。
完善執(zhí)法監(jiān)督體系。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和司法監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督，建立健全群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的機制，完善監(jiān)督體系。大力推行政務(wù)公開和辦事公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，依法增強行政管理工作的透明度，強化行政執(zhí)法過程的社會監(jiān)控。通過建立健全多層次的監(jiān)督體系，基本形成執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?shù)膱?zhí)法監(jiān)督機制。
十四、加強精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌娚鐣髁x精神文明建設(shè)
深化職業(yè)道德建設(shè)，進一步提高建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的職業(yè)道德水平。推進文明行業(yè)創(chuàng)建和文明服務(wù)示范窗口建設(shè)，倡導(dǎo)和強化創(chuàng)新意識、競爭意識、質(zhì)量意識、服務(wù)意識和自助意識。繼續(xù)廣泛深入開展學(xué)習建設(shè)系統(tǒng)先進人物、先進集體的活動，大力弘揚忠于職守、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的職業(yè)道德精神，以奮發(fā)有為的精神風貌，做好各項工作。
（二）加強廉政建設(shè)
堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。在資質(zhì)、資格審查，評優(yōu)、評獎審定，規(guī)劃、設(shè)計審批，工程承發(fā)包，房地產(chǎn)市場交易、市政公用特許經(jīng)營管理等重點環(huán)節(jié)，建立并完善相應(yīng)工作制度，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，強化社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定，嚴肅查處違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
十五、創(chuàng)新實施機制，保障規(guī)劃實施
?。ㄒ唬┘訌娬叽胧┑你暯訁f(xié)調(diào)和綜合配套
建立健全相關(guān)部門之間信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。切實轉(zhuǎn)變職能，全面履行職責，更加注重強化社會管理、公共服務(wù)，加快推進體制改革和機制創(chuàng)新，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的體制、政策等環(huán)境。加強與相關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)的溝通，及時了解相關(guān)信息，運用現(xiàn)代科技手段，加大信息發(fā)布、宣傳力度。協(xié)調(diào)有關(guān)建設(shè)事業(yè)經(jīng)濟政策、行業(yè)政策、區(qū)域政策等，推動各項改革，加快發(fā)展。大力發(fā)揮部際聯(lián)席會議的作用，調(diào)動各方積極性。
落實與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和地方建設(shè)事業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，結(jié)合本規(guī)劃提出的建設(shè)事業(yè)“十一五”期間的重要工作目標、工作舉措，統(tǒng)籌安排好“十一五”期間的各項工作。加強與相關(guān)專項規(guī)劃、部門規(guī)劃的政策銜接，加強對各?。▍^(qū)、市）相關(guān)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展。
加強各種引導(dǎo)政策和手段的配套協(xié)調(diào)。圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建完善的法律法規(guī)制度、政策支持體系、技術(shù)支撐體系和行政協(xié)同機制，確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快推進本規(guī)劃提出的各項改革，分步實現(xiàn)改革目標。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮政府對資源配置的引導(dǎo)和帶動作用，整頓建筑市場、房地產(chǎn)市場、市政公用市場秩序，制定、完善并維護市場規(guī)則。完善市場監(jiān)督機制，運用現(xiàn)代科技手段加大監(jiān)管力度，保護生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益。加強對建設(shè)項目，尤其是國債項目、中央預(yù)算內(nèi)投資項目的監(jiān)管，加大稽查力度，切實保證建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮投資效益。強化行業(yè)自律，提高中介組織的質(zhì)量。在WTO框架下，加強與世界各國、地區(qū)、國際組織的合作，提升行業(yè)整體素質(zhì)，提高競爭力。推動與臺港澳地區(qū)在建筑及相關(guān)工程服務(wù)等方面的合作交流。
?。ǘ┙討B(tài)跟蹤和調(diào)控機制
加強建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟運行情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。建立健全分類科學(xué)、覆蓋全面、征集便捷的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，保證建設(shè)事業(yè)基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)統(tǒng)計的真實性、準確性、時效性。積極探索、穩(wěn)妥推進統(tǒng)計制度方法改革，完善統(tǒng)計報表制度，調(diào)整指標體系，完善統(tǒng)計調(diào)查方式，綜合運用專題調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等統(tǒng)計方法，靈活獲取數(shù)據(jù)。大力夯實建設(shè)事業(yè)統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，加強基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，加快建立現(xiàn)代統(tǒng)計信息系統(tǒng)，提高統(tǒng)計分析和服務(wù)水平。
建立并完善規(guī)劃實施定期評估和跟蹤評價制度。進一步規(guī)范經(jīng)常性的建設(shè)事業(yè)經(jīng)濟運行分析制度和機制，加強對重點行業(yè)、重點地區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)測分析，加強對實施中重大問題的研究協(xié)調(diào)。改進經(jīng)濟分析方法、手段，進一步完善工作機制，提高分析監(jiān)測水平。逐步擴大經(jīng)濟運行情報、信息反饋和分析工作的范圍和渠道，進一步發(fā)揮地方建設(shè)主管部門開展經(jīng)濟分析工作的積極性。加強對經(jīng)濟運行情況的日常跟蹤、調(diào)查，加強規(guī)劃實施情況跟蹤檢查，定期進行分析評估，根據(jù)建設(shè)事業(yè)發(fā)展態(tài)勢，適當調(diào)整有關(guān)發(fā)展目標和工作任務(wù)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
適時適度調(diào)節(jié)相關(guān)政策的施行時機和調(diào)控力度。堅持積極穩(wěn)妥、把握力度、突出重點、因地制宜的原則，根據(jù)建設(shè)事業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢，慎重把握調(diào)控力度和節(jié)奏，避免出現(xiàn)大起大落。正視地區(qū)差異和調(diào)控對象差別，根據(jù)不同地區(qū)、不同調(diào)控對象的實際，堅持區(qū)別對待，有保有壓，加強分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。抓緊建章立制，更多地運用經(jīng)濟、法律手段解決存在的問題，盡量減少行政干預(yù)。深化各項改革，標本兼治，從根本上解決結(jié)構(gòu)、體制和增長方式問題，進一步深化政府管理體制、投融資體制等方面的改革，切實理順經(jīng)濟運行機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，邁上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。
“十一五”期間，是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重。建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，創(chuàng)新思路，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃提出的各項目標，促進建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展而努力奮斗！
